可持续视角下村镇经营性社区空间治理绩效评价研究

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在当下城镇时代变革下,村镇经营性社区经历了“自下而上”空间自发生长与“自上而下”政策外向推动的演化进程。在其中,村镇经营性社区转型发展开始出现诸多问题,例如资源浪费和环境污染,土地低密度无序利用,村镇产业同质化,人口流动频繁难以管理等。因此,对于村镇经营性社区的管理运维亟需将视角转向空间治理,只有治理创新才能成为破解转型难点的关键。本文从“理论归纳-实证研究-策略导引”的研究范式出发,立足于村镇经营性社区空间治理绩效的视角,以可持续理论、政府行为理论、绩效管理理论为基础,界定了可持续发展、村镇经营性社区、空间治理绩效评估等关键概念的内涵,构建了村镇经营性社区可持续空间治理评价指标体系及评估模型,以浙江安吉县12个村镇经营性社区为例,对12个样本的综合绩效、分类绩效、IELHG五维系统(产业升级、环境整治、生活品质、人文特色、社会治理)和PSR协调指数进行了评估以及深入分析,并基于分析结果,提出了村镇经营性社区空间治理实践策略导引,旨在为相关执政机关决策施策提供意见参考。取得的主要研究成果如下:(1)通过内外缘产经辐射驱动因素对村镇经营性社区发展形态和特征进行分类,形成了:县城中心城镇经济辐射带动型、农业专业化和文化特色化带动型、乡镇工业综合发展带动型和景村旅游带动型四大类。基于可持续理论、政府行为理论、绩效管理理论,对村镇经营性社区空间治理绩效评估涉及到的基本概念进行了界定,提出村镇经营性社区空间治理的本质、目标、特点,并阐述绩效评估在本研究中的含义,初步实现了对村镇经营性社区空间治理绩效评估的理论建构。(2)利用PSR压力—状态—响应模型,结合《美丽城镇建设指南》“五美”目标,扩展形成空间治理的IELHG-PSR钻石模型,形成了从产业升级、环境整治、生活品质、人文特色、社会治理五个维度出发的评价指标体系;并用德尔菲法进行指标删选,体系最终涵盖了5个一级指标、14个二级指标和36个三级指标;通过AHP层次分析法和YAAHP10.1软件对所建立的指标体系进行了一致性检验和权重确定,发现其五维准则环境整治、生活品质、产业升级、社会治理和人文特色的重要性依次递减。(3)选取安吉县12个村镇经营性社区样本对已构建的村镇经营性社区可持续空间治理绩效评估体系进行了应用,通过采用统一均衡赋值的方法量化得到结果:溪龙、晓墅和荆湾空间治理综合得分最高为第一梯队,报福和山川为第二梯队,鄣吴和皈山场为第三梯队,第四梯队为其他剩余所有村镇社区;从分类型来看,景村旅游产业带动性和农业专业化文化特色带动型村镇社区的综合得分总体较高,乡镇工业综合发展型和县城中心城镇经济辐射带动性村镇综合得分略低;利用IELHG-PSR模型绘制雷达图,分别评价12个村镇经营性社区的五维系统的得分高低,探讨各村镇社区空间治理的“长板”和“短板”;利用协调度函数评价12个样本社区PSR子系统之间的发展关系,发现港口、鄣吴和高禹协调度最高,晓墅、溪龙和报福协调度排名较低的新特征,提出村镇经营性社区空间治理要注意合理控制投资建设量、精准分类分步推进、切忌盲目投资,将空间治理的响应水平与压力和状态水平保持趋同,使之发展逐渐趋于均衡,实现空间治理各系统间的协调状况可持续发展新要求。(4)基于案例分析结果,从多方面探讨改善村镇经营性社区空间治理实践的措施,从发展目标、实施路径和保障机制三方面提出可持续空间治理策略导引,有助于提高我国村镇社区空间治理的绩效,实现空间治理可持续。
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