服务业是国民经济的重要组成部分，也是现代产业体系的重要内容，其发展水平是衡量一个地区经济社会发展程度的重要指标之一。在很多发达国家，服务业成为推动经济增长的支柱产业，服务业占GDP比重一般在60％以上。虽然中国服务业发展起步较晚，但发展速度较快，改革开放以来，服务业新产业新业态新商业模式不断涌现，服务产品从供给稀缺走向相对丰富。1978年-2017年，服务业占GDP的比重从24.6%上升至51.6%，对国民经济增长的贡献率从28.4%上升至58.8%①，实现了跨越式发展。　　近年来，学者们对如何促进服务业的发展研究颇多，如对现代服务业发展方向的研究，服务业集聚区作用的研究、知识性服务业发展的研究等。这些研究多侧重于产业经济本身，又或是立足于经济体量较大的城市进行论述，研究视角较为宏观。与县域服务业发展相比，发达地区和一线城市具有得天独厚的优势，开放程度高、地理位置优越、交通设施便利、外资流入丰富，且产业发展集聚、政策扶持有力、高素质人才众多，服务业的发展如鱼得水。经济欠发达的县城市场开放程度低，服务业发展受限多、增长慢，难以直接复制发达地区的做法与经验。单县属于菏泽市，是一个经济欠发达的内陆县城，同时也是一个人口大县。随着人们生活水平的提高和思想意识的进步，消费步伐正在逐渐升级，当前单县服务业发展现状无法与人民日益丰富和多元化的需求相匹配，服务业势必需要提档升级。　　本文在大量阅读国内外一些文献的基础上，总结了服务业的发展历程及政府推动服务业发展的重要做法，阐述了服务业等基本概念和相关基本理论，分析了研究的背景和意义。综合运用文献研究、统计分析方法，以菏泽市单县政府在服务业发展过程中的作用发挥为研究对象，理顺单县服务业发展现状及政府作用发挥取得的成效，总结了政府在统筹规划、扶持保障、政务环境、组织协调方面存在的问题和不足，在此基础上从主观及客观两个方面分析成因，进而提出了促进县域服务业发展的政策建议。本文充实了县级政府调控服务业发展的现实素材，对这一领域的研究有一定的理论意义，也为类似欠发达县的服务业发展提供了可借鉴的方向。