全国性单项体育协会纪律处罚权运行中的失当与调整

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随着非政府公共组织在公共行政领域发挥着越来越重要的作用,行政法学开始了对非政府公共组织这一新的公共权力主体的关注,出现了社会行政这一新的研究范式,打破了传统行政法学只以行政机关与行政相对人之间的法律关系为研究对象的局面。全国性单项体育协会纪律处罚权的运行,作为体育行会行使自治权的重要内容,此问题的研究,对行政法学界和体育法学界来说,都是一个重要的课题。应当坚持实证主义研究,检视全国性单项体育协会纪律处罚权运行中的失当情况,提出具体的调整对策,提高全国性单项体育协会在纪律处罚方面的法治化水平,为体育法治建设出力。本文分为五个部分,第一部分介绍了选题来源和意义,并分析了国内外单项体育协会纪律处罚的研究现状。结合研究现状,提出了目前对该问题的研究所存在的不足,点明了本文试图论证的问题。第二部分从单项体育协会纪律处罚权的概念出发,溯源单项体育协会纪律处罚权的上位概念:体育行业协会自治权。结合我国单项体育协会改革的历史、单项体育协会纪律处罚权来源的学说之争,本文揭示单项体育协会纪律处罚权的属性演变。以单项体育协会纪律处罚权的属性为逻辑起点,分析单项体育协会纪律处罚权作为一个公私权混合型的社团罚的特殊性,分别比较公私权混合型处罚与公权处罚、私权处罚的区别,以及公私权混合型处罚在适用上的特殊性,包括公私权混合型处罚的创设、实施环节。做此番理论分析的目的在于树立起一个社团纪律处罚权运行的应然标杆,意在为下一步实证分析提供参照基础。第三部分对全国性单项体育协会纪律处罚权的行使现状做实证分析,以中国足协、篮协、乒协等官方网站上有据可循的单项体育协会纪律处罚事实和一些专业的体育新闻报道为材料,阐述现阶段全国性单项体育协会纪律处罚权运行现状:中国足协、篮协纪律处罚权运行情况较之以前取得了不错的进步,但仍存在一些法律瑕疵和制度漏洞。存在相当多的全国性单项体育协会纪律处罚不公开透明,纪律处罚权运行情况并不乐观。目的在于检视现状,为下一步提出问题奠定基础。第四部分分析全国性单项体育协会纪律处罚权运行中存在的问题。分别从单项体育协会纪律处罚权的权利面向和权力面向分别进行阐述:其作为一项权利,是相对于国家公权力而言的,没有得到应有的保障,表现为行政过度干预,政府还权不彻底和全国性单项体育协会内部治理法治化水平有待提高;其作为一项权力,是相对于社团成员而言的,没有得到监督与制约,反映在协会纪律处罚内容不完善、纪律处罚执法程序正义缺位和体育纪律处罚争端缺乏司法救济三个层面。第五部分得出结论,提出优化单项体育协会纪律处罚权的具体对策。分别就单项体育协会纪律处罚权的权利属性和权力属性提出具体的调整对策:形成法治政府与法治社会的合力,权力受制约,权利受保障。在具体的解决对策上,从体育法治的各个环节出发:立法、执法、司法、守法、监督法的实施,以期构建完善全国性单项体育协会纪律处罚权运行的一整套法治体系。
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