分税体制下的地方税法律制度研究

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自1994年实行分税制以来,虽然取得一定成效,但是整个地方税制内部还存在一些矛盾和不健全。随着《立法法》的最新修订,基本确定了税收法定原则,这对地方税法制制度的建设意义重大,将会改变地方税立法、执法的格局,使地方税法律制度的研究更加深入。首先阐述了地方税法律制度构建的基础,探讨了地方税法律制度构建的经济和法学理论依据;从经济学和法学双重视角阐述构建地方税的重要性,将地方税法律制度纳入综合性学科进行理论探讨。其次,结合我国现行地方税收法律制度,揭示了税收立法权、法律体系及征管制度等三方面所存在的问题。主要包括,地方缺乏税收立法权及实施机关混乱等缺陷;地方税收法律体系构建缺乏法律权威性,并且内部规定存在着诸多矛盾等问题;税收征管制度存在机构之间信息不共享,增加征收成本等问题。再次,分析了美国、法国和日本三种不同的地方税收模式,总结出对我国地方税收法律制度建设的可借鉴经验。最后,结合我国国情和市场经济发展程度,并合理借鉴发达国家的成功税制经验,提出了以事权和财权相适应、税收法制化和税收公平与效率为指导原则,在完善我国地方税收立法权建设、地方税收法律体系建设和地方税收征管制度建设等三方面的提出对策建议。
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