农村集体经济组织治理法律问题研究 ——以湖南省怀化市洪江区为例

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农村集体经济组织是社会主义公有制的产物,是乡村振兴战略实施和推动深化农村经济体制改革的主要力量。当前,我国有相当一部分地区的农村集体经济组织形同虚设,没有发挥应有的经济功能,很难从实质上促进乡村振兴。当前国家正在积极推进《农村集体经济组织法》的调查、起草工作,2020年农村集体经济组织法起草领导小组第一次会议指出,要指导有条件的地方开展先行立法,从农村集体经济组织治理的实践中提炼出相关立法基础。基于上述背景,本研究将以乡村振兴中农村集体经济组织的治理为主要研究对象,从《民法典》和《公司法》的角度出发,通过访谈、资料收集等形式,采用文献研究、比较分析和实证分析等研究方法,明确农村集体经济组织治理的内涵和特点,分析农村集体经济组织治理的法理依据和农村集体经济组织治理的法律模式。在此基础上,以湖南省怀化市洪江区为例,对该地区现有挂牌的农村集体经济组织进行调研,通过以点带面的形式对农村集体经济组织治理的现状进行分析,指出其在治理中存在的产权归属不明确、治理的成员资格认定标准缺失以及治理的组织结构混同等法律问题及原因。从而提出农村集体经济组织治理的法律构建:在基本路径选择上,借鉴公司法人治理的法律模式,并分析了借鉴该模式优势和具备的条件;在充分考虑农村集体经济组织特别法人属性的基础上,从集体资产的产权归属、集体成员资格的认定和组织机构及运行机制等方面对农村集体经济组织的治理进行了具体法律构建。鉴于当前我国正在积极推进农村集体经济组织立法工作,该项研究旨在一方面为立法工作提供相关建议,另一方面也推动农村集体经济组织治理朝着公司法人的法律模式方面优化,使其治理得以创新,以更好地适应农村集体经济的发展,推动乡村振兴战略的实施和农村经济体制改革的深化。
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