随着我国城镇化的加速，经济发展与生态坏境之间的矛盾逐渐加剧。“热岛效应”“雨岛效应”现象频繁出现，城市内涝时有发生，海绵城市作为破解城市水资源管理、利用难题的新型建设模式在全国迅速推广。“海绵城市”依托低影响开发技术、综合最佳管理措施等新型城市雨洪管理概念，通过城市规划和工程技术措施以提升城市自身应对洪涝等自然灾害的能力，使之在环境变化方面具备良好的适应性。现阶段，由于政府在城市建设和发展中处于主导低位，海绵城市建设的推广和应用主要依赖于政府的引导和推动。所以，政府在海绵城市建设过程中的行为和作用十分重要。　　本文在借鉴已有研究成果的基础上，以政府作用为研究对象，运用海绵城市、政府作用等理论，采取比较分析、理论分析与实证分析、静态分析与动态分析等多种分析方法，从公共管理视角阐释政府在海绵城市建设中的角色和地位，结合济南市海绵城市建设实际，探索海绵城市建设中的政府作用，进而从法制建设、制度建设、组织建设、信息建设等方面提出政策建议，推动海绵城市建设工作。　　本文共分为五个部分。第一部分是绪论，主要分析选题背景、研究意义、研究现状述评、研究思路与框架以及研究方法等基本问题。第二部分是海绵城市的理念与建设思路，介绍海绵城市的基本内容、技术途径及管理路径等内容，重点分析海绵城市建设中的政府应发挥的规划引导、政策支持、资金保障、监督管理的职能作用。第三部分是济南市海绵城市建设进程分析，结合济南市海绵城市建设的需求与优势、试点建设推进情况以及济南市政府在海绵城市建设中的尝试和探索，分析研究海绵城市建设过程中的政府行为及其职能发挥情况，从政策法规、机制建设、技术创新、信息化建设以及公众参与五个方面分析概括政府管理方面的不足。第四部分是国内外海绵城市建设中的政府作用经验借鉴，结合德、美、法等发达国家以及国内北京、厦门和西咸新区等海绵城市建设现状分析，总结概括海绵城市建设中政府的行为和作用，主要包括完善政策法规体系、健全组织管理体制、科学制定城市规划和加大社会参与力度等，为今后海绵城市建设提供经验借鉴和参考意义。第五部分是发挥政府作用推动海绵城市建设的思路和对策，从公共管理角度出发，探索政府作用在海绵城市建设中的实现途径。在分析问题、借鉴经验的基础上，基于政府管理方式转变、管理水平提高和管理效能改善的思路，提出了加强法制建设，促进政策激励;科学制定规划，严格审批流程;强化组织管理，构建长效机制;推进信息化建设，增强社会参与度等推动海绵城市建设的相关对策和建议。