山地城镇的发展，应该把生态安全放在第一位，而城镇非建设用地具有重要的生态职能，其生态价值是毋庸置疑的。实践研究表明，作为城镇用地组成部分的非建设用地，在城镇建设与发展中起着至关重要的作用，但传统的城镇规划往往只重视对建设用地的规划而忽视了非建设用地，由此引发了很多问题。如今，非建设用地逐渐被人们所重视，尤其是在山地城镇规划中，非建设用地的规划对城镇的发展尤为重要，它们关系到了山地城镇生态保护与山地人居环境质量的提高，可以有效地保障山地城镇的健康、协调发展。本文在基于生态安全的基础上，重点研究山地城镇非建设用地的规划与控制，针对山地城镇面临的现状问题，对城镇非建设用地进行研究。以山地城镇作基本研究点，通过观察山地城镇的演进图来分析不同时期的用地布局情况，研究非建设用地、建设用地二者的关系，总结城镇发展规律与预测城镇发展方向。同时运用GIS技术对山地城镇非建设用地进行综合评价，得出城镇不同控制强度的非建设用地的布局形态，对山地城镇进行生态安全保护分区，构建山地城镇非建设用地的复合网络生态系统，在城镇与自然共生的基础上，实现城镇非建设用地与建设用地的整合，将非建设用地纳入总体规划进行分级管理，并且不断加强非建设用地的监管，寻求能够促进城镇和谐与平衡发展的方法，不断加快城镇生态建设步伐，推进城镇协调、可持续发展，打造环境优美的山水城镇。通过对山地城镇非建设用地的分析研究，进一步说明非建设用地生态功能的重要性，同时在山地城镇发展过程中将非建设用地与建设用地进行有效整合，条件允许的情况下实现部分用地转化最终达到协调统一，对于山地城镇非建设用地规划控制方法的实用性在实例——内蒙古清水河县城镇规划中进行了验证。