改革开放后，随着市场经济体制的逐步建立，工业化和城市化进程的加快，农村集体建设用地使用权流转的比较利益日益突出。在巨额利益的诱导下，农村自发形成了以转让、出租、抵押等形式为主的隐形流转市场，流转中出现了大量的问题。农村集体建设用地流转的问题已经引起了国家的高度重视，“十二五”规划和2012中央一号文件都提出要进一步完善农村集体建设用地流转。各级政府展开了积极的探索，试图突破政府垄断一级市场的局面，允许集体建设用地使用权流转，以最终实现“同地、同权、同价”的目标。然而集体建设用地使用权制度改革的进程仍然十分缓慢，法律建设和理论研究明显滞后于实践。有效估算农村集体建设用地使用权流转潜力是合理安排当地流转次序和规模的重要环节。浙江省是开展农村集体建设用地流转试点较早的地区，本文以产权理论、制度变迁理论与土地供求理论为基础，将浙江省作为典型案例分析，对农村集体建设用地流转潜力测评及释放路径进行研究，具有一定的代表性和参考价值。浙江省农村集体建设用地使用权流转已具一定规模，但是仍存在许多问题，主要可归纳为法律制度不完善、市场机制不健全、土地定价不合理、管理效率低、收益分配不公、农民权益受损严重等方面。本文建立了集体建设用地的复垦潜力和流转潜力测算模型，首先对预测期内的农村人口进行预测，然后运用层次分析法、主成分分析法和熵权法，分别构建复垦潜力影响因素修正体系和流转潜力影响因素修正体系，根据模型测算出复垦理论潜力和流转理论潜力，并运用相应的修正体系，分别对复垦理论潜力和流转理论潜力进行修正，从而计算出各市的复垦现实潜力和流转现实潜力，并对测算结果运用ArcGIS9.3进行时空表达。结果显示，浙江省各市集体建设用地流转潜力巨大，空间差异显著，各地流转难度不一。从空间上来看，杭州市流转现实潜力最大，宁波市和湖州市其次，金华市第三，其他城市则相对较小；从时间上来看，在预测时间段内，全省农村集体建设用地流转潜力分布较为均匀。在测算流转潜力的基础上，文章从推进复垦工作、扩大流转规模、合理安排流转次序三方面提出了释放潜力的政策建议。