生育政策是一个国家或地区最重要的公共政策之一，生育政策的执行效果直接决定着该国家或地区在未来一个时期人口发展趋势，包括人口的规模、结构等方面，并对经济社会的发展具有至关重要的影响。自上世纪八十年代以来，计划生育政策上升为国家的基本国策，期间随着我国人口发展形势的变化，计划生育政策也历经数次调整。2013年党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，2015年党的十八届五中全会决定全面放开二孩。在政策的具体执行过程中，基层基础工作是人口和计划生育工作的根基，长期以来，乡镇基层政府面临诸多现实问题，如出生人口性别比过高、全面二孩政策对生育率提振效果有限、人口老龄化等问题，这都给新时代人口和计划生育工作带来挑战。
　　本文以Y镇为例，通过梳理计划生育政策相关理论基础，在走访调研的基础上，结合自身工作经历，力求全面真实的反映基层计划生育工作现状、总结计生工作存在的问题和薄弱环节。在此基础上，并提出改进政策执行效果的对策及建议：转变镇村计生机构职能，配足基层卫生、教育、养老等公共服务资源，完善配套有利于生育的政策体系，优化政策执行环境，理顺乡镇、部门之间的关系，形成工作合力。
　　本文主要包括六大部分：第一章介绍了论文的选题背景与意义，国内外的研究现状，论文的研究内容与方法，以及论文的创新点和存在的不足。第二章解释了相关概念和理论基础，其中对计划生育政策的来源与发展脉络进行了简单的梳理。第三章概述了Y镇计划生育政策执行现状及问题，通过对Y镇近年来人口和计划生育相关数据进行比较和分析，总结出当前Y镇计划生育政策执行中存在的突出问题，主要包括计划生育工作方面不明朗、出生人口性别比过高，生育潜力不足，人口老龄化形势严峻，其中重点谈到全面二孩政策刺激效果有限及配套措施不完善。第四章分析存在问题背后的原因，主要从政策主体、客体、环境因素三个层面予以归纳。第五章提出了计划生育政策执行对策及建议，主要包括大力度开展计划生育政策宣传，重点加强出生人口性别比综合治理，提高政策执行者及群众的思想认识；配足基层公共服务资源；调整完善计划生育利益导向机制相关政策，构建鼓励生育的社会支持体系；为乡镇基层赋权的同时推动部门资源下沉，加快建立部门、乡镇齐抓共管的工作机制。第六章对全文进行了简单的总结，指出改进基层计划生育政策执行工作是有必要的，应当根据变化着的情况和形势，不断对计划生育工作进行改进和调整，提高计生工作水平。