税收是国家财政收入的主要来源,与经济社会发展存在密不可分的关系。当前,我国经济发展进入新常态,经济发展面临速度换挡、结构调整、动力转换“三个节点”,经济新常态决定税收新常态,税收工作面临巨大的挑战。税收任务艰巨,纳税户的急剧增长使得基层税务机关“人少户多”的矛盾日益凸显,原有征管体制中的深层次问题不断暴露出来。随着税收法制化进程的不断推进,纳税人的法律意识和维权意识与日俱增,对税收执法工作提出了更高的要求。税务执法人员在执法过程中仍然存在一些不规范、执法不严的现象,税务行政复议、行政诉讼案件不断增加,税收执法风险越来越大。税收执法风险也直接影响着税收征管的质量与效率,影响和谐征纳关系的构建,以及依法治税的推进。随着风险管理理论在我国税收领域的引进和运用,国家税务总局开启了以风险管理为导向的税源专业化改革,大力推进信息管税,探索建立现代化税收管理新体系。各地税务部门也在积极尝试建立这一新的管理模式,充分认识风险意识在税收工作的重要作用,在税收征管工作中主动实施防范执法风险的各项举措。然而,在将风险管理融入日常征管工作的实践中,我国的税收管理面临新的挑战,由于执法主体、执法程序的不合法以及执法人员不廉洁等原因造成的税收执法风险贯穿于税收征管的整个过程,存在于税款征收、税收管理、税务稽查及行政处罚等环节中,严重影响了税收法制化进程。当前,税务机关不断加强税收法制化建设,就是要在税收征管工作中严格落实依法治税。依法治税的基本目标可以概括为税收法制基本完备,队伍素质显著提高,执法行为全面规范,执法监督严密有力,执法保障明显改善,这也是当前税务部门防范和控制税收执法风险所要实现的目标。要实现这一目标,需要将风险管理理论引入税收执法领域,对税收执法风险管理中存在的问题进行归纳,探寻税收执法风险产生的原因,准确识别、控制风险,从而采取切实可行的措施,有效规避和控制税收执法风险。