渐进式经济体制改革与中国养老保险制度建设

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目前,以市场为取向的中国经济体制改革正处于关键时期,改革的范围逐渐深入到财税、金融、国有企业、社会保障等牵动全局的体制“硬核”部分,其力度也不断加大。在一系列经济体制改革当中,社会保障制度改革由于其对经济改革和社会发展的突出作用,成为当前改革的重点和难点。在社会保障制度的诸多子系统中,养老保险制度子系统改革又因为其对经济和社会发展的重大影响而在整个保障体系中占据中心地位。学术界中,探讨经济体制改革方式和养老保险制度改革与建设的文章不在少数,但绝大多数研究都是以上述两个主题中的一个为主要探讨对象的,将二者联系起来并详细分析他们之间相互作用关系的研究尚为数不多,因此,本文拟从社会学与经济学相结合的角度来探讨中国养老保险制度的改革及其与经济体制改革方式的关系问题。  在对上述问题进行探讨的过程中,本文主要借鉴了中外学者关于制度变迁的理论观点、有关中国经济体制改革方式及中国养老保险制度改革和建设的相关论述,并在现有研究成果的基础上,将社会学与经济学的视角结合起来,以期从一个新的角度来把握中国养老保险制度改革和建设的过程、特征及发展趋势,更确切地说,通过对中国渐进式经济体制改革的特点及实际进程的分析,可以有助于人们更清晰地把握我国养老保险制度改革和建设过程,进而对建设具有中国特色养老保险制度的时间提供一定的参考。  全文由导言和三章组成:  导言简单介绍了探讨这一问题的目的、意义和方法。  第一章主要是对渐进式经济体制改革与养老保险制度建设之间相互作用关系的理论分析。文章首先界定了关于养老保险制度的若干基础性概念,然后简要论述了中国渐进式经济体制改革,指出:渐进式改革方式适应了中国当时经济和社会发展的实际,体现出了增量改革、双轨并存、先易后难、放权让利等特征,并因其最接近于“帕累托改进”和“卡尔多改进”而在现实中得到了广泛的应用。此后,文章又分析了经济体制改革与养老保险制度改革之间的相互作用关系,认为经济体制决定了养老保险制度的性质,养老保险制度是市场经济体制的一项主体工程和主要组成部分,对于市场经济的运行发挥着重要的调节作用。通过上面的理论铺垫,作者随后提出了本文的中心论点,即:中国养老保险制度的改革是以渐进式经济体制改革为背景而发生的,受改革整体思路的影响,养老保险制度的改革和建设过程也表现出明显的“渐进式特点”。从这个理论框架出发去分析中国传统养老保险制度的形成逻辑,改革中出现的问题和难点,以及解决问题的关键所在,具有相当大的逻辑与现实解释力。  第二章是就渐进式经济体制改革对养老保险制度改革的显著影响进行具体分析。在1978年经济体制改革之前,我国由于国际国内形势的共同作用,选择了高度集中的计划经济体制。与之相适应的,在养老保险的具体制度安排上,建立起了以企业为主体的现收现付的“单位制”养老保障制度。伴随着经济体制改革的不断深化,这种僵化、落后的养老保障方式越来越不适应我国经济和社会发展的实际,需要进行改革。此后,文章按照我国养老保险制度改革自身所表现出的逻辑顺序总结了改革的阶段、历程和各个阶段的主要内容,并指出,由于受经济体制改革渐进式思路的支配,我国养老保险制度呈现出下列特点:首先,我国养老保险制度的改革,和建设在改革的总体进程中被放到了“后进”的位置;其次,我国在养老保险制度改革和建设过程中始终采取了渐进的推进方式,即先从改革原有体制的弊端出发,逐步引入新的机制和方法,通过新旧体制的双轨并存、此消彼长,最终确立起新的养老保障制度;最后,我国现行养老保险制度在具体的制度设计等方面也体现出了鲜明的渐进式特点。主要表现在:由双轨并存的推进方式而决定的“二元格局”,由增量改革的指导思想而形成的“统账结合”的制度形式,由增量改革、先易后难的改革思路而引发的养老金隐性债务问题,由放权让利的改革方式而形成的政府调控能力下降问题等等。文章认为:现行的统账结合养老保险制度的建立明显地受到了渐进式经济体制改革方式的影响,这一作法为保持我国养老保险制度改革过程的基本稳定做出了贡献。但从制度设计的角度分析,这种“老人老办法,新人新办法”的原则及由此而形成的社会统筹与个人帐户相结合等具体制度安排回避了“老”职工养老金的来源问题,造成了事实上对正在工作着的一代人的“双重剥削”,是一种缺乏长远和全面考虑的,凑合的权宜之计。目前,它面临着相当大的危机,尤其是由此而产生的养老金隐性债务问题,已直接影响到适合我国实际的养老金保险制度的建立,成为决定下一阶段改革成败的关键所在。  第三章为对策性分析。既然我国养老保险制度的改革和建设过程受到了渐进式经济体制改革方式的深刻影响,就应当充分发挥渐进式改革的优势,兴利除弊,积极稳妥地推进我国养老保险制度的改革和建设。文章认为:渐进式改革应当只是推进较缓、代价较小的改革,而决不应当停滞不前,不改革,或者一遇到难题就绕开走。应当在保留渐进式改革优点的同时,辅之以必要的制度创新和大胆推进,最终建立起符合我国实际,有利于经济社会持续发展的养老保险制度。文章结合我国经济体制改革和社会发展实践,研究了我国养老保险制度应选择的模式,分析了为什么在制度安排上,我国应当建立包括普遍保险、补充养老保险、职工个人储蓄养老保险等多层次的养老保险制度;探讨了在酬资方式上,我国为什么应采取以现收现付为主、结合基金积累制的部分积累制;研究了将社会统筹与个人帐户相结合的重要性和现实性。文章认为:建立多层次的养老保险制度,实行以现收现付为主的部分积累制既可以充分保留渐进式改革的长处,保证养老金的正常发放和改革过程的平稳,避免社会震荡的发生;又能克服现行养老保险制度所存在的弊端,有利于最终建立起适合我国实际,促进经济和社会持续稳定发展的养老保险目标模式。  在养老保险制度创新的过程中,养老金债务、管理方式的创新、养老金替代率等问题牵扯到社会成员的利益调整和再分配,对这些关键环节的处理如何将直接决定改革的成败。文章主张:首先,应当从现有国有资产存量中将原先积累的养老金明确的划分出来,并以公平且现实可行的方法偿还养老金隐性债务;其次,应当大胆地进行养老金管理方式的制度创新,借鉴智利等国的经验,将划分出来的养老基金交由具有独立经营权和利益约束的非国有机构进行商业化运营,以保证基金的积累增值;再次,应当充分考虑我国的经济发展和实际工资水平,在确定养老金替代率时参照恩格尔系数;最后,应当正视制度转轨所造成的政治与社会影响,充分照顾社会各年龄群体的利益,保证改革顺利进行。  作为经济体制改革重要组成部分的养老保险制度改革不是孤立进行的,它还需要国有企业、劳动就业制度、资金市场等领域的响应改革与之相配套,这就要求我国在以上几个方面加大改革力度,重点培育适应市场经济要求的相关机制,以优化养老金改革的制度环境,保证与市场经济体制相适应的养老保险制度的顺利建立。
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