公民参与公共事务的治理程度和水平是衡量一个国家政治民主发展和进步的重要标志之一。村民自治制度是我国国家基层政权的组织形式,也是农村社区治理的重要工具,是农村居民参与社区治理的重要途径。改革开放以后,乡村治理的理论和实践蓬勃发展,众多新的理论和地方实践创新的发展为村民参与地方公共政策的制定和公共事务的治理提供了一个广阔的平台。本文在对国内外学者针对公民参与问题以及村级社区治理中的公民参与问题相关研究材料进行综述的基础上,借鉴了公民与社会理论、“治理与善治”理论、参与式民主理论和社区共同体理论,并主要以“治理与善治理论”为理论分析工具,对我国农村社区治理进行了理想的架构：规范化的治理方式、新型的治理结构以及完善的组织制度体系。在对建国以来我国农村居民参与政治的历史进行梳理的基础上分析了当前我国农村居民参与社区治理广泛存在的问题和不足：体制障碍、参与渠道不畅、参与层次和组织化程度较低、乡镇政府越权干预现象严重、农民主体作用缺失等。产生上述问题的原因主要有经济、政治、文化等三个方面。最后,本文在借鉴国内外成功经验的基础上,从制度建设、外部环境、切实发挥农民治理主体作用等几个方面提出了推进农村公民参与,实现农村社区善治的对策建议。本文以我国农村社区治理中的公民参与问题为主线,将历史与现实相结合,从制度建设与创新角度对村民参与加以分析,这对于推进治理理论的发展完善,实现我国村民参与制度建设与创新,提高参与质量,开辟新的参与渠道,加快我国社会主义政治文明建设步伐,构建和谐社会,无疑具有十分重要的理论和现实意义。