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传统企业预算管理把组织结构当成预算管理的环境,因而多在组织结构和权力安排既定的条件下对预算管理体系进行设计和方法改进,然而,预算管理并不是组织结构设计之后的事情,如果没有一个健全完善的预算管理组织体系,就无法从组织上来保障预算管理的规范性、严肃性和权威性,容易导致权力制衡不当、激励约束不力等问题。预算管理本身就应当包括组织结构设计在内,二者是一种嵌合的关系。组织结构的合理安排必须上升到公司治理这一层面,而公司治理的核心是财务治理,财务治理就其本质而言就是财权的合理配置。因此,企业预算管理必须以财权为