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随着二十世纪九十年代住房政策改革的深入展开,中国城市的居住结构经历了剧烈的转型,由拥有住房产权的业主构成的小区成为城市最基本的居住单元。在商品房交易和小区日常管理中,业主与开发商和物业管理公司的矛盾纠纷普遍存在,由此使得业主抗争运动在近年来不断发展,成为当下中国抗争政治的重要组成部分。业主抗争运动的发展进程及其内在逻辑,便成为社会关注和学术研究的焦点之一。
为了探讨业主抗争运动的内在逻辑,本文主要采用了个案比较的研究方法。在不同小区的业主抗争运动中,其运动形态差异巨大,在业主参与、抗争策略、市场成分反应以及政府行为这四个方面,展现出完全不同的特征。通过比较分析,探究不同小区业主抗争运动形态差异背后的原因,便是本文的主要目标。
在经验观察与分析的基础上,借鉴国家社会嵌入关系理论,本文将国家嵌入小区样式作为主要的分析框架。国家对小区的嵌入,包括两个维度,一是小区业主与国家关系,二是小区市场成分(开发商和物业公司)与国家的关系。所谓业主与国家关系,指的是小区业主是否大多数为国家体制内工作人员。当一个小区绝大部分业主都是国家体制内工作人员并因而依附于国家时,则该小区业主依附于国家。当小区绝大多数业主都不是国家体制内工作人员,因而独立于国家之外,则该小区业主独立于国家;所谓市场成分与国家关系,指的是小区的市场成分是否属于国家所有。当小区的开发商和物业公司是国有企业因而依附于国家时,则该小区市场成分与国家的关系为依附关系。当小区的开发商和物业公司是私营部门经济,因而具有独立性时,则该小区的市场成分独立于国家。
根据小区业主与国家的关系,以及市场成分与国家的关系,可以将国家嵌入小区样式划分为四种类型。当小区业主依附于国家,市场成分依附于国家,国家全面嵌入小区;当小区业主依附于国家,市场成分独立于国家,国家则从内部嵌入小区;当小区业主独立于国家,市场成分依附于国家,国家则是从外部嵌入小区;当小区业主独立于国家,市场成分独立于国家,可以认为国家是全面退出小区。
为了比较国家嵌入小区样式的四种类型对业主抗争运动的影响,本文选取四个业主抗争运动的典型案例。南阳小区代表国家全面嵌入的小区,该小区与国家呈现出全面依附关系,将之命名为依附型小区;西山小区代表国家从内部嵌入的小区,该小区的国家与小区呈现出分散关系,将之命名分散型小区;东华小区代表国家从外部嵌入的小区,该小区与国家呈现出强制对立关系,将之命名为强制型小区;北海小区代表国家全面退出,该小区相对独立于国家,故命名为独立型小区。
通过对四个个案的分析发现,随着国家嵌入小区样式的不同,业主抗争运动呈现出不同的特征。在南阳小区,业主参与水平一直很低,抗争精英仅仅依靠温和的抗争策略,相关政府部门对抗争运动一直持敷衍态度,市场成分对抗争业主的反应非常温和。缺乏业主和政府的支持,南阳小区抗争业主只能孤立地呐喊。
在西山小区,业主参与水平较低,以温和的抗争策略为主,业主抗争得到政府的支持。在政府的支持下,抗争精英的动员能力逐渐增强,从而动员越来越多的业主参与,而市场成分也通过各种策略争取业主支持。这样一来,抗争精英与市场成分的斗争,便逐渐演变为小区内部不同观点业主之间的激烈对抗,甚至出现了激进的抗争策略。业主抗争运动,最终以小区业主的内部分化斗争收场。
抗争初期,东华小区的抗争运动得到大量业主的支持,业主参与水平很高,业主们采用了大量的激进抗争策略。随着相关政府部门的介入,这一状况很快发生变化。政府积极支持市场成分压制业主抗争运动,由此使得抗争运动面临巨大的压力和风险,业主参与水平不断降低,抗争策略逐步温和。在政府与市场成分的联合压制面前,抗争运动逐步退缩。
而在北海小区,业主参与水平一直都非常高,抗争业主大量使用激进的抗争策略。由于得到相关政府部门的妥协性支持,抗争运动能够取得成果,因而吸引业主不断参与抗争运动。由此小区抗争运动一直保持高水平的业主参与,并经常使用激进的抗争策略,小区的抗争运动形态体现为业主与政府联合对抗市场成分。而物业暴力,也正是市场成分在面对业主与政府的联合压力时的反应。
通过四个个案的比较研究发现,小区业主与国家关系同业主对抗争运动的支持力度显著相关,在国家体制内工作的业主越多,业主越是依附于国家,业主对抗争运动的支持越少,反之亦然。其原因在于,在国家体制内工作的业主,与开发商和物业公司的利益纠葛更少,对开发商和物业公司的怨恨情感更少,而且参与抗争运动的机会条件也更少;开发商和物业公司越是国有企业,市场成分越是依附于国家,相关政府部门对抗争运动的支持越少,反之亦然。其原因在于,国有企业的开发商和物业公司与政府存在着攸关的共同利益,而且国有企业与政府部门之间有更多的社会网络。
任何小区的市场成分都会尽力破坏业主抗争运动,因而小区的业主抗争运动形态,包括业主参与、抗争策略、市场成分反应,主要由政府对抗争运动采取的策略以及业主对抗争运动的支持所决定。比较研究发现,随着国家嵌入小区样式的不同,抗争运动所获得的业主支持和政府支持完全不同,由此导致小区业主抗争运动的不同轨迹。国家嵌入小区样式,对业主抗争运动具有重大甚至决定性的影响,这就是本研究的基本结论。从整个社会来看,这一结论预示着,随着国家体制内工作人员和国有企业的减少,依附于国家的业主和市场成分会逐渐降低,业主抗争运动在一定时期内会不断增长。正确对待、妥善处理业主抗争运动,仍将是我国城镇维护社会稳定与促进政治发展的一项重大课题。