生态文明建设是关系中华民族发展的根本大计。改革开放初期，以破坏生态环境的代价去换取经济发展，已让中国的生态环境大受破坏。环境问题己经成为了制约中国社会和经济可持续发展的重要因素。为了调整经济持续发展与环境保护的之间的平衡关系，中国政府实施环境规制。当前，中国正处于转型期。政府的管理模式也由“全能型”向“服务型”转变。改革开放40周年，国有企业一直在深化改革的路上。随着经济的高速发展，中国城市化建设速度加快，原先许多化工企业建厂所在地已从原先人口密度较低的郊区转变为人口密集较高的城市地区或较为接近城市的地区，化工企业带来的污染事故影响会更加扩大。对于地处人口密集区或者重要的环境保护地的化工企业实行搬迁行为，是政府解决“化工围城”、“化工围江”等严峻环境污染问题的一个重要手段。
　　环境保护背景下，从如何发挥好政府职能的角度出发，以J市政府推进国有磷肥企业Z企业搬迁为例，对搬迁过程中存在的问题以及对策进行研究。Z企业是具60年化肥生产历史的大型化工国有企业，为解决其身处J市市区和环境污染的问题，J市政府推进Z企业实施搬迁行为，但搬迁过程进展缓慢。本文采用文献研究法、社会调查法、比较分析法、案例分析法进行研究。运用政府规制理论去理解中央政府对于环保政策的部署目的和地方政府推进化工企业搬迁的必要性，进而利用“市场失灵”、政府干预、地方政府职能、政府规制等相关理论去总结和剖析在地方政府推进化工企业搬迁存的问题；最后结合服务型政府的政府职能特点研究出相应的对策，促使地方政府更好地发挥政府职能，服务于化工企业搬迁的事项，促进搬迁工作顺利完成，并且达到解决环境污染问题以及企业保值增值的最终目标。
　　通过对J市政府推进Z企业搬迁的工作举措进行分析研究，发现存在地方政府配套资金不足，设定的搬迁时间不合理，提供的配套服务不到位以及给予企业转型升级的支撑力度不足等问题。究其原因，主要有四个方面。一是政策支持力度不足或针对性不强；二是弱视环境保护背景下地方政府推进化工企业搬迁工作的特点；三是地方政府职能没有完全发挥，没有突出“服务型”政府的特性；四是地方政府在环保方面引导不到位。在理论和案例研究的基础上，结合借鉴意大利区域产业转移及集群化发展案例的经验，和湖北长江沿线化工企业“关改搬转”案例以及兴发集团搬迁案例的经验，从地方政府对需搬迁的国有化工企业可干预的方面，总结出四项建议对策。一是运用“一企一策”政策方式，强化环保搬迁政策；二是重视搬迁的环保特点，有效利用市场机制；三是发挥服务型政府特长，有效推动企业搬迁；四是引导企业做好环保、安全、维稳工作。
　　本文的研究是结合国家以建设服务型政府的目标，转变政府职能，希望能为地方政府顺利推动化工企业搬迁而提供借鉴。