城市化进程的加快，使城乡人口频繁流动，在本地下岗人群、无业（失业）人群、农村劳动力转移和新增就业人口的综合影响下，低门槛、低成本、见效快的摊贩行业，成为很多人进入城市或谋求生计的首选职业。随着城市流动摊贩数量的逐年递增，所引起的社会问题日渐凸显，特别是城管与小贩之间不断发生的暴力冲突事件，引起了社会各界的广泛关注，也对现有的摊贩管理制度提出了很大的挑战。目前，城市流动摊贩管理问题已经成为城市管理范畴内一个重要的研究领域，需要通过一系列制度创新，以有效消除流动摊贩个人利益与社会公共利益之间的冲突。任何事物都有两面性，流动摊贩对城市来说，表现出了鲜明的外部性效应，他们的存在虽然弥补了当下城市经济发展的某些空白，却也给城市环境资源和公共物品供给的承载力造成了巨大冲击。一方面，由于很多居民区周边缺乏配套的生活设施，流动摊贩的出现在一定程度上解决了居民的生活所需，并缓解了就业压力；另一方面，流动摊贩占道经营阻碍交通、污染环境、噪音扰民和影响市场经营秩序等行为也屡遭投诉，成为城市管理的顽疾之一。因此，我们不应该通过人为设置苛刻的城市准入门槛，将流动摊贩阻挡在城市大门之外，而是要通过合理的政策法规和制度安排，引导他们参与到城市现代化建设行列中来。反思我国当下城市管理的发展现状，从深层次上剖析流动摊贩与城管之间的矛盾，其实是摊贩生存权与城市环境秩序之间的冲突。因此，寻找维护城市发展环境和保障弱势群体生计之间的最佳平衡点，就成为了规范流动摊贩管理的突破口。本文将以无锡市流动摊贩治理情况为研究样本，对无锡市的摊贩群体现状、摊贩管理情况、政府管理体制和市容法律制度等进行分析，在借鉴国外成熟经验的基础上，构建一个以法治创新为支撑保障摊贩权利，以非政府（行业）组织等多元主体为基础保障民意诉求，以标准化管理措施为核心保障管理秩序的适合内地城市发展特点的流动摊贩管理模式。