在城镇化的席卷下,农业用地和林业资源由于城市建设的需求被频繁征收。但是由于集体土地征收中主体的强权性、征收决策的封闭性、后续的生活保障缺乏等问题,土地征收成为当前社会的一大难点。为打破决策的封闭性,扩大被征收者的参与权,2019年《土地管理法》围绕先补偿后征地的原则,构建了集体土地预征收程序。预征收程序以用地申请、土地现状调查、社会稳定风险评估、拟征收公告、条件性开启听证会、补偿登记、安置费用落实和预征补协议签订等一系列程序行为,改变了延续至今以效率为价值导向构建的土地征收程序。事实上,预征收程序的出现是社会治理模式变革和政府风险行政下的产物,也是土地征收程序自计划经济时代发展至今在内外力作用下的自我完善。遗憾的是,2019年《土地管理法》中对预征收程序仅做了程序主体、程序行为的简单安排,并未对程序纠纷解决者、程序后果以及与正式的征地程序如何衔接等问题做出明确规定。基于此,论文将结合试点地区中的程序设置,围绕预征收程序的主体、主体行为、对话机制、纠纷解决者和程序后果等要素对预征收程序展开分析。论文正文共分为四个部分,集体土地预征收程序的引入缘由、内涵、要素以及对预征收程序的完善。第一部分,集体土地预征收程序的引入缘由。主要从制度变迁、社会治理模式和政府风险行政三个角度进行阐释;第二部分,集体土地预征收程序的内涵。从词源、起止节点、内容、效力、以及与原征地程序之间的关系五个角度展开分析;第三部分,集体土地预征收程序的程序要素分析。结合选取的试点地区经验从程序的主体、主体行为、行为时序、程序对话机制、程序后果和程序的纠纷解决者等角度开展分析,发现以2019年《土地管理法》所设定的预征收程序的不足;第四部分,集体土地预征收程序的完善。从完善的必要性、完善的价值取向和完善路径三大方向进行阐释,提出增加公益性审查程序行为,完善对话机制——听证会,确定土地督察机构为预征收程序中的纠纷解决者,明确预征收程序的程序后果,以主体衔接预征收程序和正式的征地程序五大完善路径。