论土地征收与强制出售

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一、本文的研究意义  在内地城市发展带来土地不足的问题,在对旧城进行重建、改建,无可避免地需要征收土地。在社会上,拆迁已经变成老百姓被官商欺压的代名词,为什么拆迁仿佛就像只有内地才遇到的社会问题,难道西方国家就不要拆迁与旧城改造的吗?如果征收土地就等同邪恶,法律又为何不禁止此行为呢?本文正正就要是从宪法的框架出发,探讨拆迁与土地征收这个问题。才能从源头上解决内地被拆迁户待遇一系列深层次矛盾和问题。甚至定立到一个拆迁及补偿原则可以更有效推动城市的重建及发展。  本文会先论述征收的概念、构成要件以及实行的必要性等基本理论问题。再说明对于一个征收行为,为什么房屋及土地的征收远比其它动产或一般商品的征收更为容易引起被征收人的强烈反应,本文会先会探讨房地产的稀缺性及不可替代性。由于内地折迁过程中官民、商民冲突经常发生,是否存在着根本性的问题,比如宪法上跟西方有什么同异之处。本文会讨论宪法如何看待拆迁,其演进又经历过哪些过程。若果拆迁行为真的合法,它的道理又在如何?财产权与物权理论上是抗衡征收行为的,这两法与权的竞合点是什么,本文会加以讨论。  藉比较西方征收原则,本文要指出只有在特定情况下,即“公共利益”下才可进行征收。还有传统的公共利益的范围及限制;同时由于社会发展需要,传统的公共利益框架有突破的需要。通过研究美国新伦敦市Kelo案,分析私人重建项目是否构成公共利益及宪法要求。另外相关判决对美国市区重建日后有何深远影响。另外,本文亦会讨论部份地方政府官员对公共利益有错误的阐述,引致极严重的社会后果。  本文将指出在拆迁过程中,最能体现财产权与物权的行为就是公共的补偿。通过比较西方“公正补偿”的补偿理念,与其演变及发展过程。再进而解释“公平市场价值”的标准,及衡量方法。同时,分析不同的计算方式,包括比销售法或市场数据法、收益资本化法及重置成本法的原则、优势及局限。最终解释为何市场价值标准的可比销售法远较其它方法更为西方法院采用,希望能够为内地拆迁补偿提供更多的指引。  通过法律经济学的分析从成本效益角度,解释政府官员在城市发展过程中财政错觉如何在实际征收中产生不完全补偿。本文又会解释不完全补偿对社会的危害。另外会引用博奕论的概念分析钉子户问题,更重要的是套用博奕理论,解释强制售卖可以杜絶钉子户及促进征收土地的效率。在文中亦试用帕累托的经济学理论与卡尔多-希克斯改进的应用,解释公正补偿可以提高征收土地的效率达至经济学上的最优点,以支持国家推动公正补偿。本文还解释科斯定理在土地征收过程的应用解释拆迁时交易难以达成的原因。  北京市酒仙桥危改项目是内地拆迁过程的一个里程碑。通过理解该项目的同步拆迁运作过程,评价内地是否已经有足够法理平台实施同步拆迁,另外讨论同步拆迁可否解决钉子户问题。本文将就公民投票的意义,及现时法律基础进行讨论,剖释酒仙桥事件对《物权法》的冲突的地方。更会通过通过综合上述分析,为内地如何落实同步拆迁提出大纲及相关建议。  与同步拆迁有相类似的地方,但通过收集足够业权而推动集体出售业权的强制售卖方式,更偏重于民法关系,同时对于被拆迁者,补偿亦会较公正合理。本文会介绍新加坡及香港这两个城市对强制售卖的发展背景、过程,研究推动集体出售业权如何有效推动市区重建工程。在步骤当中的重要理念是如何保障小数业权持有人的利益。通过具体案例分析,更清楚相关法例如何有效保障小数业权持有人可以取得合理的补偿。  二、对象的学习和研究方法  本文的研究对象是土地征收行为,地征收行为的概念、构成要素,研究发展商参与旧城重建的基础上,专注于收集足够业权而推动集体出售业权的强制售卖制度的体制框架和解决发现的问题,提出了一些合理的建议。  本论文的研究方法:  1.通过探讨内地及西方(以美国及德国为主),比较及分析在土地征收法律,征收限制及赔偿上的异同。  2.通过针对美国的案例分析,就公共利益进行更新定义。  3.比较西方法院不同的补偿计算方式原则,应用与其局限。  4.利用法律经济学的多项工具,从理论层面解释土地征收问题的经济学上意义,并且藉设计出最理想的经济学模型。  5.就中国北京市酒仙桥危改项目进行个案研究及分析其同步拆迁经验。比较两个亚洲地区(新加坡及香港),总结它们在强制售卖上的经验。  三,本文的研究内容和结论  本文以人性化的角度出发,研究土地征收问题,希望可以通过吸收外国经验,发展出一套有中国特色的征收路线平衡征收者利益及社会公共成本。  土地征收是合乎宪法规定的,就研究所得,由于社会需求的演变旧城改做或开发土地改善当地经济亦可被纳入“公共目的”当中。但现时内地土地征收法律上存在缺陷,征收补偿未能达到公正补偿的标准,相比新加坡及香港使用剩余法估值作为补偿的标准,就保障被征收人上明显落后。就法律经济学而言根本无助有效推行重建工作。  在开发商收集了一定数量的业权成为多数业权拥有方,由开发商向相关行政部门及法院申请权统一出售土地业权的强制出售做法有值得内地仿效的地方。当前我希望法律界对强制出售可以再作更深入的讨论,为内地未来设计同步拆迁或强制出售法规做好准备。
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