当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变经济发展方式、转换增长动力的关键时期。新时代下要推进经济结构调整和建设现代化经济体系,必须不断践行创新驱动发展战略,依靠科技创新培育经济增长新动能。目前河南省在多个国家战略叠加的发展机遇和大背景下,实现产业结构转型升级和经济发展方式转变是必由之路,需要将产业发展和科技创新制度改革作为着力点,勇攀科技创新高峰,不断构筑区域创新高地和提高区域创新产出的转化效率。因此,从产业集聚和制度的角度出发,探讨两者影响区域创新的影响机理,对加速河南省产业结构转型升级,提高河南省创新能力和完善区域创新体系,经济迈向高质量发展阶段,具有一定的理论和实践参考价值。本文以河南省的18地市为具体研究对象,从产业集聚和制度资本的视角出发,主要研究内容涉及以下方面:一是借助三阶段DEA模型详细测算了河南省各地市13年的区域创新效率值;二是细分了河南省产业集聚类型,并详细探讨了不同产业集聚类型对区域创新效率的影响;三是细分了区域层面的制度资本类型,并深入探讨了不同类型制度资本对区域创新效率的影响。本文首先通过文献梳理了产业集聚、制度资本和区域创新的基本理论,在相关研究成果基础上提出了本文的研究假说,并构建了测算区域创新效率的指标体系和实证研究所需的指标体系,然后从变量选取、数据来源、模型构建等方面进行了实证设计,通过河南省2006-2018年的面板数据实证讨论了产业集聚、制度资本对区域创新效率的影响机理。实证研究表明:河南省的制造业、生产性服务业集聚以及二者共同集聚对区域创新效率提高有着显著的正向影响;河南省区域内市场资本、营商资本和人力资本层面的制度资本对区域创新效率有着促进作用,而区域内的行政资本对区域创新效率提高具有显著的负向作用。在拓展性分析中,一方面发现河南省的产业集聚水平存在门槛效应,在不同的产业集聚水平区间里对区域创新效率的影响是不同的;另一方面还发现不同层面的制度资本在产业集聚和区域创新效率之间有着不同的调节效应。最后,在对变量采用工具变量法检验和分析后,实证结论依然成立。根据研究结论,为不断提高河南省区域创新效率,构筑区域创新高地,实现河南省经济走向高质量发展道路,本文从合理规划产业布局、深化政府改革、培育多元化区域创新主体、加强人才队伍建设等方面提出了一系列对策建议。