当前,我国市场经济各项机制逐步得到健全和发展,医疗卫生领域的改革进程持续推进,公立性质医院的整体发展环境持续发生重大变革,市场规律在医院运行发展中逐步得到凸显,行政机构对其的管控也在持续弱化。公立医院管理粗放、运营成本过高、管理水平低下等问题也日益凸显。长期以来缺乏财务管理经验的公立医院能否经受住医疗体制改革的巨大冲击,是公立医院亟需思考的问题。医院必须积极适应形势变化,加强内部管理机制建设,努力推动科学快速发展,其中,加强预算管理是一个关键方面。科学全面地实施预算,在医院管理中非常必要,它对明确医院经营目标、协调各部门之间的关系、控制日常经营活动具有重大意义;同时,能够推动整体发展战略落实,实现资源科学配置,提升管理水平,实施科学的绩效和考核等。但目前,很少有医院把这一种科学的管理工具应用到医院的日常经营管理中。预算的编制更多关注的是主管部门下达拨款的额度及部门预算。本文以全面预算管理为研究重点,紧密结合S医院发展实际情况,分析其在预算管理方面的不足,并针对医院在"编制和控制"两个环节存在的问题,分析新医改、新财务与会计制度实施后对医院全面预算的影响,从上述入手,提出完善医院全面预算编制和加强全面预算控制的具体措施。本文的贡献是将全面预算管理在企业领域取得的成熟机制引入到医院领域,以期实现医院的精细化管理,不断提高内部管理水平,实现医院的可持续发展,建立医院健康发展的长效机制。