基层是国家治理体系的基础,基层建设是治理能力的基础环节。近年来,“推动治理重心下移”成为政治建设的重要趋势,“构建简约高效的基层管理体系”成为当下重要研究课题。街道办事处在我国城市基层管理体制中处于政府行政管理的最末端,是行政管理体系的“神经末梢”。改革开放以来,伴随着工业化、城镇化、市场化进程的加速,超大城市老龄人口和流动人口逐步聚集于老城区,由此带来了新的管理服务难题,与之对应的是,伴随着“单位制”的解体,街道办的社会治理的范围也在不断的扩张,陷入功能超载、权责失衡、条块关系复杂等治理困境。因此,在治理重心下移的背景下研究超大城市街道办运作和改革尤为迫切。本文以超大城市街道办治理模式为核心内容,以府际关系、条块关系、社会治理为理论框架,对超大城市W区S街道办现状进行梳理,针对S街道办存在功能超载、形式主义痼疾难除、履职方向存在偏差、管理体制不顺的问题,通过对街道办在“二级政府、三级管理”基层管理体系运转下的功能定位,以及街道办与外部多元主体的关系,采用动静态、内外部因素二维角度划分,系统分析了问题生成背后的四重因素,即管理结构呈“纺锤型”、区街两级条块关系复杂、街道办与多元主体协作欠佳、治理重心下移与资源供给之间的矛盾。针对W区S街道存在的问题及成因,本文借鉴了国内外地区地区基层治理实践,分析对比了国内外基层治理路径取得一定成效的相似路径,结合我国基层管理体系和治理环境的具体实情,得出以下结论:从管理层级、管理幅度来看,街道办作为区政府派出的行政管理机构,符合超大城市治理规律。因此,超大城市基层治理应当进一步加强街道办的作用。在此基础上,街道办改革应当充分发挥党建在基层治理中的引领作用,充分发挥街道办在管理结构中的枢纽作用,充分发挥街道办在基层治理框架下的主导作用,以三大作用的发挥为切入点,系统构筑起基层治理的引领主线、治理结构、治理框架,进一步夯实现代化治理体系的根基。