晚清幕府的智库功能分析及启示——以胡林翼幕府为例

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智库是当代社会发展进程中,以多元化、个体性较强的公共政策和社会治理决策需求为研究导向与任务目标,以维护公共利益并使之最大化为研究原则,以承担社会责任,实施群体、民众意志为研究准则,具备较强专业性、科学性与包容性的研究组织、机构。智库成员遵守社会与自然发展客观规律,以追求事实、探究任务与决策问题真实状况为决策基准,向公务组织、政府等社会重要公共部门提供智力支持与产品,并同外部进行资源、财力、人力的多元交换与流动,以实现自身持续运行发展。当代社会对智库决策的要求将以独立自主性为主,追求相对中立建议并解决问题,缓解危机;智库功能与延伸职责对政府、公务机构的决策与治理行动也将产生诸多影响。随着社会的进一步快速变革,社会对智库参与决策与政府以智慧、理性为中心的治理需求愈发强烈,对智库功能建设要求日趋严格与精细。  智库所具备的参议、提供智力服务与支持功能早在中国古代幕府时期便出现倪端。追溯具备提供智力支持、服务功能的组织属性、职责以及角色而言,幕府所处于当时社会政权结构中的智力中心地位,同当代智库所具备的智力服务与支持功能相契合;幕主在并不具备当代技术网络载体,缺乏法制机制维护及宏观安全稳定环境的条件下,对于政权、民意及相应利益群体的多重决策、利益诉求做出了较有效反应并提供服务,对政权、民意与自身幕僚群体意志进行了平衡;通过构筑并塑造幕府中枢性属性与职能,凝聚并形成军事、政事决策团体,确立了以战事为导向的决议原则,弱化了清政府的行政干涉与层次束缚,维护了湘军所执行战略的完整性与全面性。晚清幕府的智库角色与功能为当代智库建设带来了可供借鉴的经验与值得重视的不足。因此,通过晚清幕府的智库功能所带来启示,提升并完善当代智库的功能建设与职权设置,正确看待并形成智库同其他机构间联动效应,提升智库智力供给质量具备重要意义。  文章以当代智库发展流程及功能建设为充分依据与事实,通过回顾并还原解析晚清历史中幕府及其成员在政权面临内外危机,决策与行政需求集中时所起到的作用、效应和对政权、政治群体、军队等功用,结合并系统性迁移当代智库建设所面临的常见问题,运用文献分析、个案迁移、历史借鉴和案例解析等方式,从晚清幕府的特征、组织结构、相应功能及其影响,和幕府的智库角色、属性之于当代智库的借鉴与启发意义等领域、元素详尽分析了智库与幕府共同存在与面临组织建设问题、决策角色与智库成员属性定位,从幕府塑造智库功能并产生影响的经验与不足两方面进行了探讨,重点强调幕府建设功能与属性的对应性和现实需求的契合性。最后,依据事物辩证性解析总结可供借鉴与需弥补的不足,从共性到个性分析,对智库组织的功能延伸、权力与影响力转化、综合资源的合法流动、多元机构与主体联合决策、职权与身份配置改革进行宏微观兼顾的迁移,具有针对性地提出改革、完善智库功能发展,解决危机的方法与对策。
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