全面预算管理始于20世纪20年代的美国，美国通用电气公司、杜邦公司率先采用这一方法，并取得惊人的绩效。迄今为止，在经济发达的国家和地区几乎所有的大中型企业都需进行全面预算管理，它已成为国际上通行的企业管理方法。 近年来，这种现代管理模式的理论方法和成功经验日益被我国海港企业所重视和接受，特别是大中型海港企业集团纷纷把全面预算管理当作企业集团加强集权管理、实现集团企业对分公司内部控制的重要手段和作为开展集团化管理以加强核心竞争力的突破口。但在实际工作中，由于我国海港企业集团正处于现代企业制度的建立阶段，在全面预算管理的推进中还存在着一些问题，如认识上、方法的运用上和管理上的一些问题，还需不断地改进和完善。 本文首先从理论上探讨了全面预算管理的涵义和体系的构成，指出全面预算管理是一个站在企业集团战略目标指导下包括预算组织制度、预算内容体系、预算编制与方法、预算监控与调整、预算报告制度和预算分析及考核制度，而不同于传统预算管理的完整的框架体系。 其次，站在海港企业集团的角度，指出了实行全面预算管理的必要性，并将海港企业集团的全面预算管理和一般工业企业进行比较分析，以说明海港企业集团全面预算管理的特色之处。 再次，对于现今已实行全面预算管理的海港企业集团的现状进行分析，指出海港企业集团尚存在着认识上的误区、预算方法上的单一、预算过细或过简和管理上出现的预算松弛、预算审批主观性大、全面预算管理软件不完善等等一系列的问题，并对这些问题产生的原因进行了深层次的分析。 随后，文章在发现问题、结合海港实际的基础上，探讨了海港企业集团更有效地实行全面预算管理应实行的相关对策，如加强人格化预算管理、加强成本预算管理和控制、在预算方法技术上加以改进、运用联合确定基数法解决预算松弛问题、加强预算监控和完善预算考评体系、运用计算机网络将企业资源计划融合全面预算管理其中等等。通过以上的探讨，旨在为海港企业集团的全面预算管理提供新的思路和方法。 最后，总结全文，得出研究不足之处和未来发展方向。