我国当前高等教育体制改革问题重重。虽然中国模式的高等教育市场化在一定程度上解决了高等教育经费不足问题,却侵蚀了高等教育的公益性与公正性。针对此困境,理论界的主流观点是完全放弃市场化,甚至是回归行政办学体制。但是这种思路关涉到中国高等教育体制改革如何同更大的经济社会体制改革相适应、相配套的问题。因此在市场转型的时代如何寻求一种运用顺应市场或弥补市场而不是反对市场的手段对市场进行干预,不仅是我国高等教育体制改革的所面临的现实问题,也是我国政府治理变革重大课题。本文运用公共管理学、政府经济学、制度经济学等学科的基本理论,对高等教育的产品性质进行了探析,得出高等教育是一种具有正外部性的私人产品的结论。在高等教育领域既存在着市场失灵,也存在着政府失灵。我国教育体制改革应通过政府与市场融合,走一条“有管理的市场化”的道路。在明确改革路径的前提下,对高等教育体制的改革工具进行了探究,提出了把“凭单制”引入到我国高等教育体制改革的制度设计。本文分四个部分。第一部分,运用公共产品理论对高等教育的产品属性进行探析,得出高等教育是具有正外部性的私人产品的结论。高等教育服务的产品属性分析,为我们正确理解和对待高等教育市场化提供了基本的理论依据。第二部分,从垄断、外部性、不完全信息、社会公平的理论视角,指出了高等教育领域中存在着市场失灵。高等教育领域中的市场失灵,正是政府介入高等教育市场的理由。第三部分,在高等教育领域市场失灵和政府失灵并存的背景下,纯粹市场化的道路和行政完全包办的道路都是不可行的。通过对市场化的本质进行透析,反驳了理论界的反市场化的主流观点,并提出了“有管理的市场化”这一政府与市场相融合的改革思路。第四部分,在明确高等教育体制改革路径的前提下,对改革工具进行了进一步的探究。首先,提出了我国目前高等教育领域的困境与西方新公共管理的实践与理论是高等教育领域实施“凭单制”的现实背景和理论依据。然后,对凭单制的内涵、机理、实施条件及优势进行了深入的研究并对教育凭单制思想和模式以及在我国的实践状况进行了介绍。最后,对凭单制在高等教育领域的实施进行了制度设计。