在完成新型城市化加速发展过程中,保障性住房是解决流动人口住房问题且主要由政府参与的重要举措。苏州是一个拥有大量流动人口的城市,在城市发展过程中流动人口的住房问题也成为提高城市效率、保障当地社会持续稳定不得不面对的重要问题。公共租赁住房作为由国家提供政策支持、限定相关标准,面向符合规定条件的住房困难家庭、无房职工和外来流动人口出租的住房,是加快当地经济发展效率的重要手段。因此,考察当地的公共租赁住房的分配、运营、使用、退出和管理,研究构建新型城市化进程中流动人口住房保障的模式,对于提高城市运行效率、有序实现流动人口市民化有着重要的社会意义。本文在归纳总结国内外学者关于公共租赁住房的保障对策的理论基础和国内外公共租赁住房的实践经验的基础上,结合苏州市当地推动公共租赁住房的相关政策和手段以及流动人口对公共租赁住房认识的调查问卷,研究在当前的城市进程中公共租赁住房保障的新对策。本文的主要研究结论是:第一,完全的政府参与会影响公共租赁住房市场的活力;分维度发现,政府参与会在公共租赁住房的建成效率和公平分配上起正效应,而在流动人口的心理融入和市场化的发展产生负效应,两者明显且矛盾。第二,公共租赁住房保障显著提高了流动人口市民化的意愿,但是作用有限。第三,在公共租赁住房保障中商品房的价格很大程度的影响了公共租赁住房的市场需求。第四,由于苏州城市化进程的速度,统筹规划的模式已逐渐落后于流动人口的需求。第五,对于流动人口的异质化分析,现行公共租赁住房的保障模式相对单一。鉴于以上的实证结论,本文从政府参与、制度政策、实际操作三方面进行反思;通过非政府机构参与和结合当地实际情况,为提高流动人口公共租赁住房的多样化和多方效率提供理论指导。