税务机关作为国家公共管理机构,其主要职能包括两个方面：一是组织税收收入,为政府财政收入、收入分配和宏观调控提供有力的保障;二是加强征管、依法治税,创造良好的纳税环境,促进国民经济的健康发展。税务机关服务质量直接关系到政府形象,其管理水平直接影响到政府财政收入。同时,其执法水平还代表着国家文明程度。基层税务机关更是为国聚财的中坚力量,是整个税务工作的基础,加强基层税务机关科学而专业的绩效评估,对实现税务机关的职能和达成建立服务型税务机关这一战略目标具有重大的现实意义。税务机关绩效评估在我国尚处于起步阶段,无论是征管质量评估还是税收执法责任制评估,仍然都停留在上级部门对下级部门的年度评估打分层面上,而很少从整体上对绩效进行全面考评。评估重点也仅仅停留在征收管理和执法方面,而对提高服务质量和纳税人满意度方面却考虑较少。绩效评估是一项复杂的系统工程,需要经过方案规划、系统设计、执行、运用、反馈沟通等多个环节,因此基层税务机关在绩效评估实践中必然会出现各种问题。但只要通过实证调查分析研究找出疑难点的症结所在,并结合基层税务机关的实际情况,因地制宜制定对策,进一步优化绩效评估管理工作,使其不仅能提升基层税务机关工作质效,同时也能对其他政府部门单位的绩效评估工作产生启示和借鉴意义。本文以规范分析与实证分析相结合、定量分析与定性分析相结合的方法为主,对绩效评估、税务绩效评估以及DEA方法的相关理论进行了概括性阐述,建立了基于DEA分析的基层税务机关绩效评估指标体系,并运用此指标体系对上海市17个区县的基层税务机关的绩效问题进行了实证研究,最后提出了相应的对策建议,以期对基层税务机关的绩效改进具有一定的指导意义。