本研究为政策理论完善型研究,属《我国卫生事业主要领域关键问题界定与策略研究》的系统研究,在立足国内,从卫生事业发展战略层面出发:旨在构建和明确“我国卫生事业主要领域关键问题界定与策略研究,包括思路、步骤及其常用方法等”,以弥补公共政策理论的空白、消除实践的瓶颈。 一、立题依据 本论文为《我国卫生事业主要领域关键问题界定与策略研究》研究项目的子课题之一。 总课题研究认为政策优劣决定事业兴衰,追求高价值是政策的理性目标。在现实中,制约政策价值的障碍很多,在我国研究者和制定者之间以及科研和政策之间存在的隔阂和差距似乎更为明显。政策研究者和制定者各自为政,理论停留在理论,不具备指导实践的作用,实践只能依据经验。科学制定政策不仅需要有效的政策方法论,也需要政策研究者和政策制定者间的优势互补和良性互动。但目前我国卫生领域还缺乏政策研究者和政策制定者进行良性互动的平台。 总课题《我国卫生事业主要领域关键问题界定与策略研究》,旨在以“政策制定科学程序”为指导,依据从发现问题到解决问题的过程和步骤,在明确界定特定领域存在的问题基础上,根据这些问题的严重程度和对全局的重要性综合确定问题的优先解决顺序,然后参照政策研究衡量标准和政策决策衡量标准针对需要优先解决的焦点问题进行研究现状和空白缺陷分析,结合焦点问题研究现状和空白缺陷的分析结果,选择几个潜在热点和具有影响力的关键问题,超前进行专题政策研究,对科学制定国家重大卫生政策提供信息。 本研究作为《我国卫生事业主要领域关键问题界定与策略研究》中的一部分,研究将在总课题的基本框架下,围绕“政策制定科学程序”的各个逻辑步骤展开。对国内文献的评阅显示针对妇幼卫生领域重大问题及相关政策的系统研究在这20多年里是一个绝对的空白,可见妇幼卫生领域的政策研究是非常薄弱的,而政策研究是进行宏观管理顶层设计的基础和依据,研究的空白使决策失去了理论支撑。目前妇幼卫生政策研究滞后于我国宏观经济改革的进程,滞后于我国卫生改革的进程。妇幼卫生政策与立法是保障妇女和儿童健康及开展妇幼卫生工作的重要手段和措施。从政策开发和制度建设的角度,为了促进我国妇幼卫生事业的健康和可持续性发展,进一步提高妇女、儿童的健康水平,需要对我国妇幼卫生领域存在的问题能有一个清晰地认识和了解,需要明确在妇幼卫生领域目前究竟存在多少问题?这些问题的重要性和严重性如何?研究者对这些问题的研究程度?各级决策者对这些问题的认识程度?等等。 本研究包括“理论论证”和“策略研究”两个部分。“理论论证”部分包括三个部分:首先通过对妇幼卫生领域基本职能、运作规律、发展过程、政策环境等的分析来精确界定