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为了加快农业现代化的步伐和推进城市化进程，改革农村土地使用制度已是势在必行。浙江省嘉兴市率先试行了“两分两换”的政策，将农民宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换社会保障，推进集约经营；以宅基地换商品房或安置房，推进农民集中居住，转换农民生活方式。这一改革受到了人们的广泛关注。
本文通过收集整理到的数据和典型案例的分析，试图说明在“两分两换”政策的实施过程中，由于推进的速度太快，工作过粗，出现了一些问题。如资金筹集出现困难，流转工作违背农民意愿，土地质量缺乏监控等。透过这些问题来审视这种纯政府主导模式的优缺点，客观总结得失，并在次基础上提出了个人对完善“两分两换”政策和保护农民利益的建议，为嘉兴及其它地区的土地流转工作提供启示和借鉴。