村民自治经过三十多年的发展已取得相当程度的成就,以村民自治为主要内容的基层群众自治制度已成为中国的基本政治制度之一。村民如果想要做到自治,那么村民对本村事务的商议、决策与执行就成了必须解决的问题,如何统一广大村民的意见让最终的决策符合大多数人的意愿,方便决策的执行,成为村务处理中的一个难点,而村民代表议事制度就由此产生了。但现行村民代表议事制度设计由于过于粗糙,存在多方面的局限性,让很多行政村在村务处理的问题上出现了巨大的矛盾和分歧,导致村务问题得不到解决,村民利益得不到保障,表面上做出了村民自治的样子,实际上只是个人自治或少数人把持的自治。党的十八大以来,习近平总书记对发展社会主义民主政治作了系列重要论述,认为要践行人民民主,就要让人民去决定自己的事情,在人民的商议下得出结果,这样才能体现出人民的意愿,做到为人民服务,让人民满意。这个观点明确了人民民主的具体要求,为人民民主的实行指明了道路、提供了遵循。本文以此为背景,选取广州市下围村作为案例,对其村民代表议事制度进行探讨和研究。下围村地处广州市增城区石滩镇的东南部,下围村早在2014年就已经将村民自治的理念投入了实践,但是最终的结果却和人们的预期大相径庭,在村民的自治过程中民主根本没有办法和治理放在同一个平台上,从而导致了这次治理的失败。在下围村20年的治理历史中,其中存在的问题层出不穷,对民主自治的一次次推行带来的只是新的问题的出现,全村的民主面貌并没有丝毫的改观,整个村子变成了远近闻名的“问题村”,一个又一个的问题接连不断。但令人意外的是,下围村的这种问题堆积如山、民主寸步难行的现象竟然在2014年以后发生了翻天覆地的变化,这一切的一切都源自于那一年的换届选举。新一届村“两委”班子确立了“还权于民、依法治村”的理念,建设村民议事厅,只用了短短几个月时间就被评为广州市第九批文明示范村,2015年3月更被评为“全国民主法治示范村”。本文在结合国内外研究成果的基础上,对下围村如何建立村民代表议事制度的过程进行了深入的调查,并适当地运用实地考察与现场访问,村民问卷与生活跟进等多种方式相结合的方法,整理出在下围村建立村民代表议事制度的方法、成效及其特点,通过结合问卷调查结果和访谈素材进行分析,找出下围村村民代表议事制度实施过程中存在议事主体的协商能力不对等、村民的民主意识淡薄、宗族在村民议事制度中影响力较强、村民代表会议信息化程度不够高等问题。在此基础上,本文充分运用民主协商理论和治理理论的分析框架,在理论视野中探究出产生上述问题的原因,主要包括农村经济基础薄弱、相关法律制度供给缺失、大量青壮年村民外流、村民传统观念根深蒂固等,并根据上述问题和成因提出了针对性的优化对策建议,主要包括提高议事主体的参与意识与议事能力、不断充实民主议事参与主体、探索建立村民积极性激发机制、实施农村基层协商民主评价反馈机制、推动民主议事向村经济合作社延伸等。通过研究分析,论文认为下围村属于实施村民自治卓有成效的优秀案例,仅仅用了半年多的时间就将下围村过去20年的问题史做出了终结,并开辟了一个全新的、具有历史意义和现实意义的崭新局面,为实现基层民主治理提供了很好的经验启示与方向指引,值得学界进一步发掘和讨论。