2018年是海南全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的开局之年,为更好地吸引人才、留住人才、用好人才,充分发挥人才资源在经济发展中的重要作用,结合海南省实际情况,实施百万人才进海南的计划（2018——2025年）,深化人才发展体制改革,以人才为本的人才观念,以人才发展为基础,确保经济健康持续发展。现在已经进入关键的五年期,如何纠正海南自由贸易港人才政策执行中的问题,促进人才政策目标实现具有重要的理论和现实意义,以期助力人才政策在关键阶段中更加完善、高效地发展。论文选取海南自由贸易港建设中的人才政策问题现状为研究对象。在第一个部分中以周黎安“行政发包制”这一治理理论模型为主要理论依据,结合人力资本理论和公共政策理论,提出人才政策“目标悬置”的理论假设,运用文献研究法、深度访谈与问卷调查法,发现人才政策在执行过程中取得较好的引才效果,人才基本储备量不断扩大,政府及社会各方动员的积极性不断增强;但同时存在着人才基本储量依然不足、高层次人才紧缺、外来人才落户比例不高等问题,笔者将这些问题归类为政策执行主体和政策内容两个方面,这两个方面决定着政策目标是否悬置。政策目标的悬置容易造成人力资本与经济载体的粘性的降低,影响产业结构优化和经济转型,进而降低政策执行的各层级主体主动性,带来地方政府公共服务质量压力的增加,导致中央和地方政府统治风险上升的同时,地方政府的自由裁量权受到限制,而人才发展机制体制的改革亟需开放包容、运行高效,这便构成了论文的理论假设,也是论文的基础。在这一理论假设的背景下,第二个部分利用定量分析法预测自由贸易港建设的人才需求,以及人才政策对自由贸易港发展的影响。第三、四个部分分析了海南自由贸易港人才政策中面临的挑战和适用性问题,引出制约其发展的关键因素。第五和第六个部分,通过比较分析法比较新加坡自由贸易港的人才政策,并结合海南省自身实际情况、优势和发展实际,分析解决政策目标悬置的的突破口,对海南自由贸易港建设中的人才政策问题有重大的启示作用。新加坡案例从侧面展示了一个起步晚、基础弱、底子薄的发展阶段快速迈向世界发达国家的经验,尤其是在自然资源嫉极度匮乏的前提下,凭借科学的人才政策设计,实现产业升级和经济的快速发展。在上述分析的基础上,总结出海南人才政策的发展在政策内容方面不仅要注重本土人力资源的开发与培养,更要在政策执行中注重公共部门的多部门相互配合和社会多方主体的协同合作。