棚户区是中国城市化进程中出现的典型现象，是实现新型城镇化的必由之路，是破解城市内部二元结构的关键举措，棚户区改造的二元结构不消除，城镇化的质量就无从谈起。城市棚户区改造，作为一项民心工程、德政工程，关系着数以万计百姓的安居乐业问题。　　北梁棚户区，作为包头市、自治区乃至全国最大的城市棚户区，区域内90％以上的房屋都是超过30年的危旧房屋，这一地区弱势群体多，居民生活环境恶劣，住房、行路、入厕、取暖、购物、垃圾清运、排污、消防、泄洪等九大难题长期严重困扰着居民生活。自2013年启动大规模搬迁改造工程实施以来，受到国家、自治区等各级党委、政府及领导的高度重视、鼎力支持，李克强总理两次亲临北梁棚户区，现场指导相关工作的开展。　　本文运用公共服务、社会保障、新型城镇化等理论原理，对东河区2013年大规模实施北梁棚户区改造的实施情况进行问卷调查、走访调研和系统分析，阐述北梁棚户区、北梁棚户区改造现状、主要做法、存在的问题及原因、经验启示，在对国内外城市棚户区改造的经验和做法进行系统分析和研究之后，提出一些有针对性的建议。本文第一次对包头市最大的城市棚户区进行系统的研究，作为集宗教文化、晋商文化、红色文化等为一体的北梁地区，其在棚户区改造过程中所取得的经验做法，为其它相似地区棚户区改造的实施提供了借鉴和思路。