随着知识经济时代的到来和世界范围内公共部门人力资源管理改革的兴起，我国税务部门的人力资源管理也正在经历一场深刻的变革。而在这场变革中，由于基层税务部门是国家财税收入的组织机构，担负着执行国家税收法律法规、实施有效征管以保证国家财政收入、服务纳税人、监控社会经济运行等多项重要职能，因此，当前，如何尽快提升基层税务部门人力资源能力建设和管理水平，已成为我国税务部门人力资源管理改革所面临的一项极为紧迫的任务。 目前，我国基层税务部门的人事制度改革的现状是，改革仍然停留在传统的人事管理层面，还没有形成比较成熟的现代人力资源管理理念和模式。特别是在税务的征、管、查分离后，一些基层税务部门的机构设置、职能配备不规范、组织体系不够完善，基层税收人员职责分工不够明确，责任落实不到位，激励约束机制不健全等问题比较突出。近年来，我国学术界和税务部门的有关人员虽然开展了一些针对各级税务部门人事制度改革的研究，但把人作为一种资源，从现代人力资源管理学角度进行研究的却不多见。为此，本文尝试运用公共部门人力资源管理和精细化管理的相关理论和方法，借鉴发达国家和地区的先进经验，对基层税务部门人力资源管理的现状、困境和出路作一些理性的探讨，提出应用性对策，以期对我国当前的税务部门人力资源管理改革有所助益。 国家税务局将基层税务部门的定义为：基层税务部门是直接负责税收征收管理(包括稽查等)和为纳税人服务的一线单位，是做好各项税收工作的基础。 因此，顾名思义，所谓基层税务部门的人力资源管理就是指依照宪法和有关法律，运用科学的开发战略，建立整套开发机制，对基层税务部门的人力资源进行系统地选拔和培养、考评和配置、激励和保障等相关过程的系列管理活动，其目标是调动人力资源的积极性，提高工作能力，改善服务质量。 税务部门的传统人事管理与现代人力资源管理有着对应的经济形态、管理理念以及管理职能等方面的不同。以将传统的人事管理转化为现代人力资源管理为目标的税务部门人力资源管理改革，应始终坚持经济、效率、效能和公平的价值取向。 发达国家和地区税务部门以注重绩效产出、人本管理、培训开发、奖惩结合、公共服务意识培养等为共同特点的人力资源管理改革，给我国税务部门人力资源开发途径的拓展与完善带来了诸如实行分类分层管理、注重工作分析、强调绩效考核的功能以及重视培训开发的作用等方面的有益的启示。 从我国税务部门人力资源管理的现状来看，改革基本上是由公务员制度的实施、税收征管体制的运行等外部因素被动推进的，虽然取得了一定的成绩，如税务人力资源的学历和素质得到了很大提高，干部人事管理也日趋规范化，税务人员的培训体系初步形成以及基层税务干部职工的工作生活环境大为改善培训制度渐成体系，但是问题同样比较突出，如机构设置分权以治、减而不精，培训工作重学历轻能力、求短效轻长效，制度建设传统与现代并存、东方与西方杂交，资源配置结构性矛盾突出、流动渠道不畅以及价值取向个人大于集体、索取先于奉献等问题已经严重制约了税务部门人力资源的发展。这些问题的形成有客观的原因，如国税、地税部门分设，法制建设滞后，政府职能错位等，也有税务人事管理本身的原因如人力资源管理的观念误区，运行误区和发展误区等。 解决当前税务部门人力资源管理中存在的问题，改革势在必行。而改革成功的出路或关键就在于推行人力资源精细化管理。为此，本文从精细化管理的内涵出发，着重阐述了税务部门推行人力资源精细化管理的必要性与可行性，提出了税务部门人力资源精细化管理的目标，即取得税务人员最大使用价值、充分发挥税务人员最大的主观能动性以及大大降低人力资源使用成本。然后，本文重点论述了税务部门人力资源精细化管理的主要内容和基本框架的构建，并就具体实施提出了应遵循的若干具体要求。 在上述论述的基础上，本文得出了以下主要结论： 1、基层税务人力资源的精细化管理是税收管理精细化的基础，关系到国家税收事业的成败。 2、在基层税务部门推行人力资源精细化管理，就目前来说，不但必需，而且可行。 3、基层税务部门人力资源精细化管理的成功与否，根本在制度，关键在考核，成败在落实。 4、人力资源的精细化管理必须有社会支持系统和组织机构的改革相配合才能实现。