一定的整合能力是一切社会组织生存与发展的必要前提。整合有赖于一定的制度、体制和组织结构，但从根本上看，最终还是取决于能否塑造出有利整合的有效机制。而机制功能的发挥又离不开一定的社会政治经济文化条件。 从改革开放前中国的情况看，政治、经济和社会管理等各个方面全面集权的体制安排为政府整合奠定了坚实的宏观体制基础，空前崇高的政治权威和惟官惟上的行政人格则为政府整合提供了极为有利的社会心理基础。凡此种种，使当时以政治动员、行政指令、人事任免和思想政治工作为主要措施的整合机制获得了强大的整合能力和卓著的政治效能。 改革开放以来以国家与社会二元化、政治与经济二元化为取向的社会转型的发生和深入，使改革前政府整合机制赖以发挥作用的社会基础发生了全面深刻的变化。集权体制安排明显松解，社会利益格局急剧裂变，行政主体人格日趋独立，政治权威流失日益严重，传统政府权威明显降低。原有政府整合机制失灵，政府整合能力大幅度下降。地方主义迅速抬头并愈演愈烈，分散主义、行政失控和司法腐败几成顽疾。政治认同危机和危机性认同开始出现。切实有效地进行政府整合机制重塑已经成为一项重要而紧迫的任务。 社会主义市场经济条件下的政府整合机制重塑只能而且也应该以活力—高效为取向，完成由人治式整合向法治式整合、由强制式整合向引导式整合、由封闭式整合向开放式整合的转变，并自觉遵循和满足政府整合的基本规律与内在要求。其基本途径在于：第一，进一步推进党政分开，改进党的领导方式；第二，健全民主法制规范，推进民主法治进程；第三，深化人事制度改革，强化行政价值导向；第四，抓住机构改革契机，创新政府内部体制。