农村最低生活保障制度,是国家和社会为家庭收入难以维持最基本生活的农村贫困居民提供现金或实物救助的一种社会救济制度,它保障的是农村贫困居民的基本生存。自2007年农村最低生活保障制度在全国范围内建立起来,保障面迅速扩大,救助标准年年提高,在保障农村困难群众的基本生活、促进社会公平和维护社会稳定方面发挥着重要作用。但是各地在具体实施低保的过程中也出现了诸多问题。近年来,众多学者主要囿于外部视角对存在的问题进行了研究,对策也仅止于具体的政策条文设计,如低保的立法、合理确定保障标准、加大财政投入等,缺乏从低保管理者的视角出发、从农村内部考察政策实践的具体机制研究。本文作者系县级低保管理工作人员,以山东省Y市Q县农村最低生活保障制度的实施为研究对象,通过一线工作经历,以及采用问卷调查、深入访谈和资料文献查阅等手段,收集了丰富翔实的第一手资料,对Q县农村低保制度实施情况调查研究,总结归纳了Q县农村最低生活保障制度实施的四个阶段,分析了Q县16个镇(街道)的低保实施现状,找出其中存在的“按人口比例分配低保指标、家庭收入核算存在主观随意性、低保对象确定程序公开公正程度不高”等六个问题,揭示了造成这些问题的原因：行政指令一刀切、家庭收入难以准确量化、低保成为村官的治理手段和成为福利依赖等原因。最后,作者从低保管理工作者的角度,针对存在的问题,对其他地区解决问题的方法和经验进行了积极的探索和分析。在考虑可行性、可操作性的基础上,从成立居民经济状况核对中心、实施低保对象挂牌管理、完善低保进出机制以及分离细化完善农村其他救助政策、加大处罚力度等方面提出了有效实施农村最低生活保障制度的对策,意在能够为建立公平、可持续的农村社会保障体系和政府制定相关政策提供参考。