我国养老保险基金管理问题研究

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随着世界人口老龄化趋势的日益明显,基于现收现付制的养老保险制度的种种弊端开始显现出来,在不同程度上增加了各国政府的社会压力,阻碍了社会经济的发展。为此,从20世纪80年代起,各国均开始寻求既适合本国的国情特点,又能很好减缓财政压力的社会养老保险制度。
   作为社会保障体系的重要组成部分,我国的养老保险制度改革从20世纪90年代开始起步,经过十多年的努力,初步建立了“社会统筹与个人账户”相结合的部分积累制养老保险制度。但是,在转型过程中,由于新体制没有很好地解决历史遗留的庞大隐性债务问题,结果造成了养老保险基金运行中个人账户“空账”运行和资金缺口扩大等严重问题。同时,人口老龄化趋势、养老保障发展不平衡、资本市场不发达和法制监管不完善等因素,也对养老保险基金安全、高效运行提出了严峻挑战。完善养老保险基金管理机制,解决养老保险体制面临的问题,对于推动我国经济改革和社会发展有着非常重要的现实意义。
   如何改革我国现有的养老保险体系以适应经济发展的要求,无论是政府部门、学术机构,还是当前从事养老保险事业的实务工作者,都仁者见仁,智者见智,从不同角度、不同层面给予了一定的回答。然而,对于我国社会养老保险制度改革的现实着力点,特别是养老保险基金管理等重大问题,我们仍然缺乏一个较为系统、深入的解决方案。养老保险作为社会保险体系中最重要的组成部分,在我国基本完成了由现收现付制向部分基金制过渡的转轨过程。但是,我们应该看到,无论是养老保险基金的筹集、投资运作,还是对它的监督管理都存在不少问题。为此,笔者不揣浅陋,试图运用经济学、管理学与金融理论,结合自己在工作中积累的经验,围绕基金的筹集、投资与监管系统地对我国养老保险基金整体运作管理作尝试性地探讨。
   本文讨论的养老保险基金是指社会基本养老保险基金,包括社会统筹基金和个人账户基金两部分。本文着重探讨了我国在进行养老保险基金管理过程中,在考虑我国基本国情和养老保险基金管理现状的基础上,顺应国际养老保险发展的大趋势,在借鉴国外经验的同时,进行一些新的尝试和创新,构建起符合我国国情的养老保险基金管理体系。本文是从以下四个方面进行论述的:
   第一章对养老保险基金管理的基本概念和管理的内容进行了界定。
   第二章着重讨论了我国养老保险基金管理的现状与面临的问题。这部分简单回顾了我国养老保险制度的历史沿革,从基金的筹集、投资与监管三个方面指出了我国现行制度面临的主要问题。
   第三章论述智利与美国养老保险基金管理经验,针对目前我国管理现状及存在的问题探讨了国外管理模式对我国改革的借鉴与启示。
   第四章首先对筹集模式的改革进行了探讨,提出充实个人账户、提高统筹层次、扩大覆盖范围以及多渠道筹集资金解决转轨成本的改革方向。此外,养老保险基金的投资必须遵循安全性原则、收益性原则和流动性原则。养老保险基金进入资本市场虽然可以促进基金的增值,但要充分考虑其面临的风险。在资本市场上,养老保险基金可通过多样化投资组合来降低风险。除了进入资本市场外,养老保险基金还可进行实物投资,例如房地产投资、国家建设性项目投资等。对于养老保险基金的监管,我国尚未建立起一套完善的体制。本文就养老保险基金监管的意义及监管机制的建立做了论述。为做到合理有效的监管,我国应加强监管的法制化建设,加快培育会计、审计和精算事务所等中介机构,逐步建立适宜的监管模式和完善的监管机制。
   养老保险基金的筹集、投资和监督管理是养老保险基金管理中最重要的内容,它的成败关系到我国现行的养老保险制度是否适应经济发展的需要,对社会的安全和稳定意义重大。本文认为今后我国完善养老保险基金运行机制的总体思路为:在深化养老保险体制改革的基础上,通过合理地分担转轨成本、实行统筹账户和个人账户分开运行、逐步做实个人账户等措施;稳步推进多元化投资,注重价值投资,做好证券投资组合以及完善养老保险基金监管制度,只有这样才能建立起一个可持续且能够符合中国社会未来发展要求的养老保险基金的管理体制。
  
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