城乡统筹是中国在新世纪提出的解决“三农问题”、协调城乡发展的新战略，成都市青白江区实行的城乡统筹表现为“农民上楼”和“资本下乡”两个方面。本文首先论述了青白江“农民上楼”和“资本下乡”之间的内在联系，然后分析在这种运作机制下农村土地流转的特征。“农民上楼”和“资本下乡”的内在联系和运作机制是:城市资本先到农村大规模流转入农民承包地并进行农业规模化经营，从而能够从政府（或融资平台）那里获得增减挂钩的项目;在增减挂钩项目中，城市资本为农村新型社区建设和原宅基地的耕地复垦买单，节省出来的农村建设用地指标可以漂移到城区变成城市建设用地指标，这些建设用地指标的收益由项目企业和政府分成。在这种运作机制下，青白江农村土地流转的特征是:一、流转加剧、流出率高;二、更倾向于流转向城市资本;三、流转面积大、流转期限长;四、流转更依赖于基层政府。这些都不利于促进农业发展和改善农民生活。本文旨在说明，以获取城市建设用地指标为目的的城乡统筹并不能够真正的促进农业发展，改善农民生活。应改变以土地经营为特征的城市化模式，避免城市建设用地对农地的过度侵占，从而更好地促进农业发展和保障农民利益。