20世纪80年代以来,金融市场在自由化、创新化、国际化的过程中,风险问题日益突出,集中反映在频繁爆发于各个国家和地区的金融业(主要是银行业)的危机和动荡。由于商业银行在社会经济环境中的特殊职能和特殊风险,使得银行业的危机和动荡不仅直接影响着商业银行自身的生存和发展,而且威胁着各个国家和整个国际经济秩序的稳定。从世界各国大量的银行危机案中,人们普遍认识到了建立和健全内部控制是防范金融风险,保障银行体系安全、稳健运行的关键。本文以我国商业银行内部控制为研究对象,在充分考察当今世界内部控制理论和商业银行内部控制评价理论及共同趋势的基础上,对我国商业银行内部控制的现状及存在问题进行了调查分析,总结了我国商业银行内部控制系统建设所面对的现实条件和制约因素,并根据商业银行内部控制评价理论,提出我国商业银行内部控制系统的总体建设思路,即建立一个以经营业务品种为主要控制对象,以风险评估和内部控制评价相结合,内部审计与外部监督相协调的动态商业银行内部控制系统。而商业银行内部控制的制度环境是实现这一总体设计的基础。本文结合我国实际情况,从我国商业银行产权制度、商业银行组织结构、商业银行内部控制与外部监督的协调、商业银行内部控制文化方面提出了对我国商业银行内部控制的制度基础进行构建的要求和方法。