作为地方财政收入的重要组成部分之一的政府非税收入的管理，是近年来我国财政管理改革的热点问题。财政部门如何以公共财政的思路，规划政府非税收入的框架，如何在原有的预算外资金管理的基础上，转变思路，建立和完善新的政府非税收入征管体系，不仅具有理论研究价值，而且在实践中具有重要的意义。本文借助公共管理理论，坚持理论和实践相结合的原则，对江苏省的政府非税收入管理进行研究。　　 首先从政府非税收入的概念界定入手，讨论了政府非税收入的内涵及其外延，即政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。具体包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息等。　　 接着分析了政府非税收入的理论依据及其和税收收入的关系；其次，以美国、加拿大、澳大利亚三国为例，分析西方发达国家其政府非税收入管理的现状，及其可资借鉴的经验；在梳理、描述江苏省近十多年来非税收入管理现状的基础上，着重从管理制度分析和政府非税收入数据分析两个方面，描述江苏省政府非税收入管理的现状，在管理制度和管理模式方面，主要介绍了政府非税收入项目的审批政策和审批程序、行政事业性收费和政府性基金的目录化管理、政府非税收入的票据管理制度、政府非税收入的征缴程序、政府非税收入的预算管理、财政资金的国库集中支付制度等内容。在数据分析方面，主要列举并分析了1996年到2006年的政府非税收入数据，并和同一年度的GDP以及地方税收收入做了比较，此外，对政府非税收入的结构和各主要组成部分的数据也做了分析。通过数据分析，可以看出江苏省1996年到2006年的政府非税收入呈现以下几个特征：非税收入规模逐年增长但占地方财政收入的比重呈下降趋势，行政事业性收费和政府性基金占政府非税收入的比重在逐年下降，政府非税收入纳入预算管理的比重在逐年上升。根据以上的制度和数据分析，来剖析江苏省政府非税收入管理中存在的问题；如政府非税收入越位、税收缺位，政府非税收入项目体系尚未建立，政府非税收入项目标准制定不合理，非税收入征收管理体系有待完善，政府非税收入并未实现完全的“收支两条线”，收支挂钩严重，非税收入征管政策滞后，资金使用效益低，支出结构不合理，政府非税收入统计制度远未完善，，政府非税收入征收管理监督约束机制滞后等问题。　　 最后，通过比较和理论分析，探讨借鉴西方发达国家的经验，提出规范和完善江苏省政府非税收入管理的政策建议。其重点有：推进政府非税收入的法制化建设和制度建设；以公共财政的标准规划政府非税收入的范围和结构；建立和完善政府非税收入征收管理体系；合理建立地方收入制度，赋予地方政府必要的收入权限；构建政府非税收入信息统计系统；建立健全政府非税收入的监督体系等。