民主改革以来,西藏地区的政治、经济、文化以及社会等各个方面得到了长足的发展,社会秩序相对稳定,市场经济逐步发展,人民生活水平大幅提高。随着民族区域自治制度的建立,尤其是改革开放以来,西藏从传统社会向现代社会的转型逐步加快,农牧民政治参与和行政参的程度逐步提高。作为西藏社会的主体,农牧民参与公共事务,有利于促进行政管理的民主化,有利于提升政府决策的科学性和回应性,有利于维护农牧民的基本权利和切身利益。然而就目前的现实而言,由于受到经济发展、社会文化以及宗教历史等等因素的影响,西藏农牧民的行政参与仍存在许多问题,如行政参与热情不高、参与能力水平低下以及行政参与机制不健全等。同时,西藏农牧民行政参与问题也涉及到我国公民基本权利的实现问题、区域协调发展问题及民族自治的问题,无论从理论层面还是现实层面来看,都具有其特殊性,是人们目前关注的热点问题之一。因此,本文将西藏农牧民的行政参与问题作为研究对象,以期在理论上找到农牧民行政参与的合理模式。本文通过对行政参与的概念、范围和作用的分析和阐释,凸显在西藏农牧民生产生活状况下的行政参与过程中存在的障碍和制约因素,具体从经济、文化教育、宗教和历史几个方面来分析,进而寻求克服这些问题的办法,力求找到促进西藏农牧民行政参与的可行性措施,如树立“以人为本”的观念;加强西藏地区经济建设,为农牧民行政参与提供有力的环境;加强社会主义法制建设,为西藏农牧民行政参与提供法律保障;培养和发展有利于西藏农牧民行政参与的政治文化;加强对西藏农牧民的素质教育,提高农牧民行政参与能力。