住房是人类的基本生活需要和权力，“居者有其屋”更是有着五千年悠久文化的中国人的传统思想。改革开放以来，我国的经济较快发展，城市现代化建设迅速发展，人民生活水平日益提高，居民的住房环境也在不断发生变化，住房问题已然成为城市化进程加速发展的产物。面对住房问题的严峻形式，在市场调节出现“失灵”的前提下，政府通过一系列制度、政策安排等“有形之手”来进行纠正，以满足社会公共的需要。　　本文通过对公共住房概念的界定，运用了社会公平理论、社会保障理论以及公共产品理论，提出了公共住房的准公共产品属性。通过研究常州的公共住房制度实施现状，分析了目前存在的问题，如保障资金缺乏、公共住房的准入和退出机制不完善、缺乏必要的法律保障、以及公积金覆盖面不广等等。借鉴新加坡、英国和日本公共住房政策的经验。提出了坚持以政府为主导，加大资金保障力度;建立个人诚信制度，健全社会监督体系;建设法律保障体系，完善监督管理机制;提高保障对象范围，改进公积金制度等对策。