煤炭是工业社会的主要能源,短期内具有不可替代性。在我国,煤矿安全生产问题十分突出,矿难频发。面对国内严峻的煤矿安全生产形势,国务院决定把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局,同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局,提高监察的权威性,强化煤矿安全监察执法。尽管煤矿安全行政执法对于遏制和扭转目前严重的煤矿安全生产形势具有重大作用,然而,到目前为止,煤矿安全行政执法的效果并不显著,我国的煤矿安全生产形势依然十分严峻、不容乐观。社会各界纷纷就此建言献策,希望能为扭转目前严峻的煤矿安全生产形势贡献自己的绵薄之力。我国学界也对此问题作出了积极回应,进行了不少非常有意义的探讨。然而,此类学术探讨或从行政管理学角度,或从社会学角度,亦或从政治学角度,其中鲜有从法学视角来探讨者,而且法学方面的探讨也多集中于民商法领域,有关煤矿安全行政监管的行政法理论研究十分匿乏,又不太深入。这就需要行政法学界更多地研究这一问题,并积极地做出理论回应。这也是本文可能的创新之处。