日益频发的各类危机预示着风险社会的来临，其不仅给作为社会成员的个体带来了无可估量的损失，更是给作为公共利益代表者的政府以巨大的挑战。现代政府在风险社会日益显现的公共危机面前面临着诸多挑战，日益陷入困境，而实现其困境消解的路径选择则在于政府能力的提升。公共危机治理理论的引入成为提升政府能力、回应政府困境、实现公共危机治理的现实选择。 以治理理论、公民社会理论、社会建构理论和组织学习理论为主要理论基础，综合国内外现有危机管理理论研究的公共危机治理理论主张效率、效果、效益、公平(4E)取向的价值追求，立足于未雨绸缪、防范为主，统分结合、多元治理，反应迅速、治理有效，转危为机、重在学习的目标取向，从过程的维度构建了公共危机治理的过程框架，从系统的维度构建了公共危机管理系统架构(PCMSS)、公共危机决策过程模型、公共危机分级管理框架以及公共危机治理系统整合框架，从政治的维度强调了权责分配体系及法律保障体系，尤其是从综合的维度运用政治学、经济学和社会学的相关理论为公共危机治理体系构建了协调、合作和信任等系统运行的动力机制，特别是运用组织学习理论解决了通过组织知识系统将组织结构系统向组织能力的转化，并构建出公共危机治理中组织隐性知识和组织显性知识互动、组织结构系统和组织知识系统互动的系统学习模型，从理论层面提出了公共危机治理的结构和系统框架。 在体系层面上，文章结合公共危机治理体系的应然模型和我国公共危机治理体系建立的现状，提出与法治政府、责任政府、学习型政府、有限政府相契合，提升政府危机治理能力，构建出适合我国国情的公共危机治理体系。