2016年,水利部、国家发展改革委联合印发了《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》,该方案强调了水资源消耗总量和强度控制对我国现行社会经济发展的重要性,要求各方必须严格贯彻方案的精神,切实推进各项措施的实施,促进我国用水方式随经济发展方式的有效转变,为全面建成小康社会提供水安全保障。在该方案中,沿用了《最严格水资源管理制度》中的三项指标“万元国内生产总值用水量”、“万元工业增加值用水量”、“农田灌溉水有效利用系数”作为水资源消耗强度水平的考核指标。为了使得该方案能够更好的落地,对各地区的水资源消耗强度水平做到全面合理的评价,本文在该三项指标的基础上构建了水资源消耗强度指标体系,并以全国31个省级行政区2015年的数据为实例,从整体和分类两个层面对各地区进行了评价分析,结果表明构建出的指标体系能够更加合理和全面的对我国各地区的水资源消耗强度进行考核和评价。首先,本文在大量调研相关文献的基础上,对相关概念进行了细致的梳理,对现有三项指标的研究现状进行了调研,并且分析了水资源领域相关指标体系的构建原则。第二,基于调研结果,指出了现行三项指标在实践过程中存在的四点问题;提出了水资源消耗强度指标体系构建的六点基本原则。在此基础之上,以过程和结果为双重导向,以水资源在工业、农业、生活三方面的基本用途为结构分层依据,构建出了水资源消耗强度控制指标体系,并采用几何平均法作为层级间量化的方法。第三,根据2015年的各项数据,基于构建的水资源消耗强度指标体系对中国31个省级行政区进行了实例分析并绘制出了各地区水资源消耗强度水平结构层的玫瑰图,根据核算结果在目标层、准则层和指标层进行了相关评价。最后,采用FCM算法对中国水资源消耗强度进行了聚类分析,从经济水平、产业结构和水资源天然禀赋三方面进行考虑,采用人均地区生产总值、农业增加值占地区生产总值比例、工业增加值占地区生产总值比例、水资源总量四个变量将31个地区分为了六类,对同类中的各地区进行了评价和分析。评价结果表明,基于分区评价的水资源消耗强度水平考核对于指导各地开展工作更有借鉴意义。