冷战后日本集体自卫权政府解释的演变及其特征

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近年来,集体自卫权成为日本政治外交的中心话题之一。种种围绕集体自卫权的议题接连而出,丝毫未有偃旗息鼓之势。集体自卫权究竟何时一下成为日本的政治热点话题,其政府解释经历了怎样的变迁,日本政府对集体自卫权的态度有何变化,而行使集体自卫权对于今后日本的发展以及周边各国会产生何种影响,站在邻国的角度来看都十分具有现实性的研究意义。就集体自卫权本身而言,从其根源而讲,并非如个体自卫权一般是主权国家的固有权利。集体自卫权的使用对应于军事同盟体制,列举二战后集体自卫权的实施案例可知,集体自卫权实际上已经成为了大国扩大政治支配能力和武力滥用的借口之一。因此,日本解禁集体自卫权,以及进一步加强日美同盟的举动值得我们加强关注和研究。本文选择了代表冷战结束的海湾战争时期(该时期的海部政权二战后首次向海外派兵)为起始点到2013年的第二次安倍政权之间的时期,以日本集体自卫权政府解释经历了的变迁,经历的讨论,及其特征为研究对象进行展开。开展研究的线索主要来源于日本政治外交讨论的主要场合国会中的答辩内容以及各文献资料。利用国会会议记录检索系统从中将研究时期内的集体自卫权相关内容抽出进行整理,然后根据有益线索进行总结和展开论述。本文根据整理得出,日本政府对于集体自卫权政府解释的态度、讨论节奏和美国具有紧密联系。其次,就讨论内容而言,也与美国、日美同盟等紧密相连。根据大的数据特征将研究对象的25年分为五个时期,一是海部政权到村山政权,这一时期关于集体自卫权的具体讨论围绕国际贡献展开,主要是《联合国和平合作法案》和《PKO法案》,;第二时期是桥本政权到森喜郎政权,这一时期围绕日美同盟再定义(1996年新日美防卫合作指针具体内容)与触碰到的集体自卫权相关行动在国会中大量被探讨;第三时期是小泉到麻生政权,小泉在任时期推动了新世纪日美同盟的深入发展,同时关于集体自卫权的政府态度与讨论也发生了巨大转变;第四个时期是民主党执政时期,基于民主党执政时间短,施政经验缺乏,对于集体自卫权没有统一的党意见,因日美关系进入漂流时期,关于集体自卫权的讨论相对较少,野田佳彦虽对于修改集体自卫权政府解释持有想法,但是都未有投入具体行动;第五个时期是安倍政权时期,继第一次安倍内阁之后再次登台的安倍主张加强日美同盟,解禁集体自卫权。在这五个时期当中,第一、二时期都坚持历来的政府解释,第三时期的小泉时代发生变化,小泉表示,虽然尊重历来的集体自卫权政府解释,但是针对各种事态应该对于集体自卫权加以探讨,此时期是日本政府关于集体自卫权态度的转折时期,第四时期民主党政权时代无明显变化,第五阶段的安倍政权时期则将修宪解禁集体自卫权实施到了具体行动。在各个时期围绕集体自卫权讨论的过程中,日本政府出台了很多新的法律概念,如“海外派遣”和“海外派兵”,“武器的使用”和“武力行使”,“参加”和“合作”(協力),“后方支援”,“后方地域支援”,“非战斗区域”,“武力一体化”,“紧急赶赴援助”(駆け付け警護)等,同时将集体自卫权的相应内容只限定到“武力行使”,狭义概念,以回避历来的日本政府关于集体自卫权的解释,扩大自卫队的活动区域和活动内容。从海湾战争日本突破1954年制定的禁止海外派兵原则向海外派遣自卫队,之后日本不断扩大自卫队在世界的活动范围和活动内容,提高政治军事影响力,围绕集体自卫权日本一直在打擦边球并且为其最终实现解禁在铺路,甚至已达到集体自卫权部分既定事实化的程度。如今的日美同盟已经从日本依赖美国到行使集体自卫权后的双向义务体制转变,在该体制下,日本将事实化拥有军队和交战权,成为真正意义上的政治军事大国。而日本集体自卫权的解禁,日美同盟在东亚势力的增强,日本军事同盟范围的扩大,无疑会对我国的安全环境产生影响。尤其是在未来的台湾问题和南海问题上难以保证日本不会插手其中,掣肘我国。所以,关注日本集体自卫权的进一步发展和研究未来的应对之策,或许会成为我们的新课题。
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