自20世纪70年代末以来，我国政府对经济和政治体制进行了大刀阔斧的改革，整个中国社会因此发生了翻天覆地的变化，而且这种变化还正在不断的进行中。改革的成果非常显著，我国居民的生活水平得到了很大的提高，而作为与老百姓日常生活密切相关的住房制度改革，一直是社会关注的热点。一方面，政府通过出售旧公房等手段推行公房私有化和住房商品化政策，以提高住房私有化的比例；另一方面，政府也越来越关注中、低收入阶层等困难群体的社会保障问题，在公共住房领域实行了安居工程、经济适用房以及廉租房的建设与分配等政策。但是，制度的改革与完善、政策的制定与修正，都需要理论研究和理论探索为先导，所以，本文试图对社会转型背景下的我国公共住房体系进行研究，以便有针对性的提出相关的对策和建议。 在本文中，笔者根据在政府相关部门工作的经验，从多方搜集材料，首先对我国在不同经济体制下的住房制度进行纵向分析，阐明了社会主义市场经济体制下建立公共住房体系的必要性和重要性，其次对一些发达国家，如美国、德国和日本的公共住房制度进行了横向介绍和对比，并对我国住房体系的建立和完善提出借鉴方法和措施。最后，本文有代表性的介绍了上海的公共住房体系和宝山顾村配套商品房基地的情况，对如何完善该制度的想法和措施做了一些探讨，并希望上海的做法能对我国其他城市公共住房体系的建立和完善具有一些指导意义。