在公平竞争审查制度这一顶层设计确立以来,国内学者对此展开了广泛且深入的研究,研究的重点主要是针对制度的理论方面,而对于顶层设计和基层实践衔接问题的研究较少且不成体系。因此本文希望从制度实践入手,探讨顶层设计与基层实践衔接过程中出现的问题及可能出现的问题苗头,并根据制度理论和制度现状来给出完善的建议。文章第一部分是通过一份官方的审查答复引出公平竞争审查制度及其所存在的争议。该审查答复是北京市交通委对本市网约车细则的审查答复,这是首个政府层面发布的也是截止目前为止公开的唯一一次官方答复,其内容引发了学界激烈讨论,反对与批评的声音很多,进而引出笔者对该制度的几点思考。文章第二部分是通过理论研究方法对该制度进行价值目标及定位的分析。首先,从竞争秩序的有效规制、社会公共利益的维护再到市场经济的协调发展这三个层次,对价值目标进行全面系统阐述。其次是对该制度的定位分析,主要包括在反垄断与松管制之间的定位、在产业政策与竞争政策之间的定位以及在合法性审查与合理性审查之间的定位。这两方面的理论分析为下文的实践困境和路径选择提供了依据和方向。文章第三部分是分析公平竞争审查制度顶层设计与基层实践的衔接困境,即实践困境。主要分为四个部分展开:审查主体的实践困境包括自我审查的形式化、审查机关的非专业化。审查对象的实践困境包括审查对象与上位法的冲突,存量与增量审查的衔接障碍。审查标准的实践困境包括统一标准的弊端和定性分析的不足。审查豁免的实践困境包括适用情形的滥用和适用条件的障碍。文章第四部分是结合理论对上述困境给出路径选择。与上述的困境一一对应,给出了四方面的路径选择:破解审查主体的实践困境,需要构建多元联动的审查体系,同时需制定《竞争评估工具书》。破解审查对象的实践困境,需要细化分类审查的程序,同时需协调存量审查和增量审查两步走。破解审查标准的实践困境,需要制定大同小异的审查标准,同时需要引入系统的定量分析方法。破解审查豁免的实践困境,需要沿用卢曼系统论分析方法,同时建议确立绝对豁免与相对豁免制度。