经济发展进入“新常态”,经济转型升级成为必然,也对税制改革提出了新的要求。优化税制结构、减轻纳税人负担、推进依法治税、建立现代税收制度等一系列改革路径倒逼我国加快实施并推进营改增税制改革。2012年1月1日始,以上海为开端,全国陆续推开营改增税制改革。这项政策的实施是中国税制改革历史上浓墨重彩的一笔,具有重大的理论和实践意义。然而,该政策实施后减负效应如何?对产业结构调整和经济社会发展产生了哪些影响?政策实施中仍存在哪些问题等等,值得进一步研究并加以解决。本文采用文献分析法、比较分析法、统计分析法、实地分析法等研究方法,深入内蒙古呼伦贝尔市财政、国税、地税等政府职能部门和当地企业纳税人、个体纳税人进行调查研究,通过详实准确的统计数据和调研资料,对呼伦贝尔市营改增政策实施效应进行了深入细致的研究和分析,分析了增值税税率偏高、个别行业纳税人税负增加、中央地方财权矛盾加剧、呼伦贝尔经济结构亟待转型升级、国地税合作不畅等问题,提出了优化营改增政策、减轻纳税人负担、理顺中央地方分配体制、促进地方经济发展、推进征管改革等对策建议,进而为减轻纳税人负担、激发市场活力、转变政府职能、推进行政体制改革、实现地方经济高质量发展提供政策参考和理论依据。