我国环境保护法律体系已基本建立,现已有各类环境保护法律21部,法规37部,部门法规62部,另有地方性法规、环境质量标准几百部,涉及刑法、民法、行政法等领域。这看似完备的环境法律体系却存在一大硬伤——行政执行难,严重影响了我国环境保护执法工作效率,损害了政府公信力和环境保护执法的权威性。我国环境保护行政执行难的根本原因在于环境执法中行政执行力不强。导致执行力不强的原因主要有2个:(1)政府环境责任缺失,表现为地方保护主义存在。地方环保部门受地方政府影响严重,政府对污染企业的态度决定了环保部门对环境污染企业的处理力度。而地方政府往往有意无意的为企业营造宽松的经营环境,极力避免对其严厉处罚。因此,严重影响环境行政执法效果。(2)环保法律法规存在不足。一是环境行政执法手段少、威慑力弱——一般仅能采用罚款。无论是与巴西等国家的环境执法手段相比,还是与国内文化、卫生、工商、消防等其他部门的执法手段相比,我国环境行政执法的处理手段都显得特别软弱。二是环境行政执法需要的时间长——基本的投诉处理时间往往需要半个月以上。三是取证难、举证难——行政相对人变相不配合执法,环境行政执法机关却无能为力。四是非诉强制执行存在困难——时间久、难执行等。要解决环境行政执法中执行力不强的问题,必须从立法上着手。一是从立法上强化政府及其负责人的环保责任。如在法律中增强、规范中央政府和地方政府的环境责任;完善政府绩效考评制度和官员升迁机制;建立以环境公益诉讼为主的公众监督制度等。二是完善环境法律法规。在行政法方面,增设“按日计罚”的处罚手段,增加查封等环境强制执行手段,将停产、停业等环境行政处罚手段的决定权交给环保部门。在环境刑法方面,扩大环境刑法范围,增设“抗拒环境监管罪”,增加环境法的威慑力。