公立高校治理模式是指公立高校的一种管理和控制的模式,包括高校内部各类主体、整合高校内部各种资源、理顺高校内部各种关系的手段和方式,也包括高校与外部环境之间的相互关系及制度规定。公立高校法人的传统定位不能满足实践中的种种要求,所以有必要重新界定公立高校法人在行政法上的地位。高校内部治理模式上出现了机构设置不完善、人事制度僵化缺乏活力、实体法律缺位等问题。在外部治理模式中主要涉及公立高校与政府之间的关系。由于政府在中国高等教育领域内的强势地位,使公立高校处于被管理和被控制的地位,两者间形成严重的依附关系,公立高校法人治理模式缺乏灵活性。鉴于日本在国立高校法人改革后在高校法人治理方面拥有丰富的理论和实践经验,本文在分析了我国高校法人治理模式问题基础上结合日本国立高校法人改革的有效措施,提出相应的解决办法。本文共分为五个部分,具体内容如下:绪论。介绍公立高校治理模式的背景和行政法研究上的意义,梳理与本研究密切相关的研究成果,并在此基础上明确本文的研究思路、方法和论文结构,指出论文的创新之处与研究的不足。第二章首先讨论的是借鉴日本国立高校法人的改革经验对中国公立高校治理模式的完善研究以及中国公立高校法人地位的认定问题。在公立高校法人地位认定问题上,学界有很多看法,从公立高校的传统定位——事业单位出发,进一步探讨公立高校在行政法上的定位。其次通过公立高校法人认定在司法认定上所遭遇的困境来讨论借鉴日本国立高校法人改革经验的必要性。第三章从我国公立高校法人治理模式涵义出发。宏观上,从内部和外部两个方面探讨高校法人治理模式的现状和存在的缺陷。在微观上,从高校内部结构方面,指出高校内部存在的机构配置不完善以及高校人事等方面问题。在高校外部结构方面,重点分析了公立高校与政府的关系,以及政府作为公立高校的办学者,在很多方面阻碍了高等教育事业的发展的问题。第四章重点分析了日本国立高校治理模式。与第三章展开模式相同,也是从高校内部模式和外部模式两方面展开进行分析。可以更直观地对比出日本国立高校改革对中国公立高校法人治理模式的借鉴意义。第五章,通过对日本高校改革措施的分析,针对前几章中分析出的问题,提出相应的解决措施和思考。首先希望通过借鉴日本国立高校法人化改革措施可丰富中国行政主体理论,借此对中国公立高校法人地位进行重新定位。其次从以下几个具体的方面来丰富中国公立高校法人治理模式理论。第一是要通过改革公立高校的人事制度,借此提高高校活力。第二是针对公立高校与政府的关系问题,提出如何加快公立高校行政管理的去行政化进程。第三是从引进第三方评估机制体系的角度进行论证,如何完善公立高校的立法建设,树立以学生为中心、以学术为核心的办学理念。