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抗战爆发后不久，日本即对中国沿海实行封锁，欲切绝境外军需物资的输入。当时中国与境外联系有四条重要线路：①香港——汉口交通线；②苏联——新疆、甘肃交通线；③昆明——海防(越南港口)交通线；④云南——缅甸交通线。在这四条线路中，条件最好的就是滇越运输线。可是越南是法国的殖民地，中国要实现过境越南运输就得与法国进行磋商。为此，中国就对法国就过境运输问题展开了一系列的外交活动。由于法国在欧洲重点提防的是德国，为防止分散其战略防御力量，在亚洲就尽量避免与日本发生冲突。再加之国际上绥靖思想的弥漫及中国国内局势的影响，故法国在过境运输问题上的态度摇摆不定。但由于法国不忍失去在远东的利益，所以在过境运输方面还是给予了部分便利，直至其战败。